Стратегические угрозы

Обуздание беспокойного йеменского демографического приоритета молодёжи требует многонациональной заинтересованности в отношении образования и экономики

Розовая революция в Йемене началась в 2011 году и привела к ряду существенных изменений. Первопричина революции заключалась, главным образом, в народном недовольстве экономикой, политикой и безопасностью. Протестующих воодушевлял дух перемен, пришедший из Туниса, и они требовали достойной работы, нормального жилья и права жить в стабильной и безопасной стране, в которой они могли бы обеспечить лучшее будущее для своих семей после многолетних репрессий. Многие из протестующих наивно верили, что их жертва приведет к более стабильной стране с гарантированной законностью и равенством.

Политический прогресс в Йемене впечатляет, и некоторые предлагают его в качестве модели для преобразования стран Арабской весны. Совет по сотрудничеству стран Залива (GCC) разработал соглашение по Йемену, подписанное 12 сентября 2011 года в Эр-Рияде, Саудовская Аравия, создавшее механизм для осуществления бескровного перехода власти в Йемене. В результате, бывший президент Али Абдулла Салех передал власть новому президенту Абд-Рабу Мансуру Хади. Конференция по национальному диалогу завершилась в начале 2014 года, за ней последовало составление новой конституции Йемена, референдум, и новые президентские и парламентские выборы. В последнее время правительство Йемена фокусировалось на вопросах безопасности, поскольку Аль-Каида на Аравийском полуострове (AQAP) использовала беспорядки в ходе преобразований для проведения беспрепятственных операций из неуправляемых районов Йемена и помогла мятежникам Хуси проникнуть в пригороды Саны и начать столкновения с государственными силами безопасности. Растущий вакуум власти привел к междоусобной борьбе среди йеменцев и вызвал борьбу между политическими партиями.

После трех бурных революционных лет остаётся нерешенным критический вопрос: не были ли напрасными жертвы, и сбылись ли надежды и мечты протестующих? В то время как правительство, по понятным причинам, концентрирует свои усилия на реформе системы безопасности, оно еще не начало реальную работу в отношении гнетущих, длительных серий гуманитарных кризисов, в частности, хронического молодежного демографического приоритета, угрожающего одной из самых бедных стран Аравийского региона.

Напряжение, вызванное ростом населения

Почти три четверти йеменцев моложе 30 лет. Хотя большое число людей трудоспособного возраста может быть плюсом, молодежный демографический приоритет в Йемене осложняет уже существовавшее политическое и социально-экономическое напряжение. При годовом приросте населения в 2,5% в Йемене, где женщины имеют в среднем по 5-6 детей, ожидается, что население к 2025 году увеличится с 24 до 35 мли., что вдвое больше среднего регионального уровня.

Пока правительство не сумело создать достаточно рабочих мест для удовлетворения растущего спроса, так как приходится иметь дело с ограниченными ресурсами, нефтяные запасы кончаются, ухудшение положения с безопасностью препятствует поискам нефти, а саботажники нападают и разрушают трубопроводы. Доходы от нефти и газа представляют собой треть валового внутреннего продукта, почти две трети государственного дохода и 90% экспорта.

Уровень безработицы в Йемене удвоился с 14,6% в 2010 году до 29% в 2011-м. Безработица выросла с 1991 года, когда большое число йеменских рабочих было репатриировано из стран Персидского залива из-за первой Войны в Заливе и поддержки бывшим президентом Салехом иракского вторжения в Кувейт. До 2 мли. рабочих, изначально из сельской местности, были вынуждены вернуться в Йемен, усложнив уже достаточно напряженную инфраструктуру в плане трудоустройства, школ, медицинского обслуживания и других базовых служб социального обеспечения. Правительство оказалось не в состоянии абсорбировать их и, по мнению некоторых специалистов, наплыв неожидавшихся и безработных масс людей способствовал экономическому упадку, в итоге приведшему к гражданской войне в 1994 г.

Сегодня, традиционные возможности для миграции молодежи внутри региона значительно уменьшились. Эта ситуация осложняется растущим ежегодным наплывом в университеты, с 35 тыс. в 1991 году до почти 300 тыс. в 2010-м, и сопутствующим высоким ростом безработицы среди молодых выпускников. В целом, йеменские работники настроены пессимистично и согласно неподтвержденным сообщениям до 60% выпускников колледжей не имеют работы. С завершением политических преобразований в Йемене и ростом экономики, общественный сектор, финансируемый государством, является предпочтительной опцией для молодых йеменских выпускников. Несмотря на отсутствие полной и достоверной статистики, похоже, что наблюдается некоторый прогресс в оплате новых сотрудников государственного сектора, что внушает оптимизм. Под вопросом остается, сможет ли государство справиться с растущим спросом на работы такого типа, причем ситуация осложняется аналогичной нехваткой рабочих мест в частном секторе.

В обозримом будущем, молодежный демографический приоритет будет оставаться непосредственной угрозой стабильности Йемена, а также создавать проблемы для местной, региональной и глобальной безопасности. Многие увязывают социальное брожение с молодежным демографическим приоритетом: бесправная, безработная и недовольная молодежь является идеальной питательной средой для AQAP, для радикализации и общего беззакония. Это особенно верно, поскольку многие безработные молодые люди не имеют ничего лучшего, чем стать платными головорезами для тех, кто лучше заплатит, независимо от программы заказчика. Они могут оказаться втянутыми на политическую арену и завербованы на роль демонстрантов за сравнительно низкую плату. Предоставление оружия, еды и денег как способ завоевать статус среди безработных и обездоленных молодых людей означает, что AQAP выглядит привлекательным альтернативным образом жизни. Террористы даже могут соблазнить необразованных, да и образованных, но живущих в нищете людей, на террористические самоподрывы. Тяжесть этой проблемы усугубляется, если учесть и другие факторы, препятствующие полному развитию Йемена: неграмотность не менее 25% среди 15-24-летних, 54% живут в нищете, 58% йеменских детей недоедают, а также рост распространения предотвратимых болезней.

Идеи о лучшем будущем

Йемен безусловно нуждается в обновленном и ответственном обучении регулированию рождаемости и поддержке государственной политики. На национальном уровне должны быть разработаны общеправительственные скоординированные и синхронизированные меры, включая участие министерств здравоохранения и образования, для обуздания прогнозируемого демографического взрыва. Мы предлагаем проведение национальной кампании, возглавляемой ведущим политиком-женщиной или, при наличии мотивации, женами президента и (или) премьер-министра. Регулирование рождаемости имеет решающее значение для обеспечения прогресса, а в Йемене оно находится на прискорбно низком уровне. Половина йеменских женщин не применяет никаких средств для регулирования рождаемости.

Мы предлагаем обновить Йеменскую национальную стратегию по вопросам молодежи и детей на 2006-2015 годы, основываясь на данных закончившейся Конференции по национальному диалогу, и возвести это на уровень национальной президентской инициативы. Образование дает много возможностей, но в Йемене, несмотря на растущую потребность, есть только 30 колледжей и университетов. Мы предлагаем создание Чрезвычайного комитета по реформе образования, возглавляемого премьер-министром, для разрешения образовательного кризиса на национальном уровне, для обозначения приоритетов и выделения ресурсов для того, чтобы образование могло подготавливать молодежь для достижимых рабочих мест. Это включает сдвиг в сторону критического мышления и анализа, и уход от более традиционных и устаревших форм обучения.

Мы предлагаем начать национальную кампанию для пропаганды «Нового Йемена» среди молодежи, используя тщательно подобранную группу убедительных лиц и знаменитостей, чтобы донести позитивное сообщение. Если молодежь Йемена увидит альтернативное будущее, к которому ведет надежда, образование и трудоустройство, то она сможет эффективно исключить будущее, связанное с радикализацией и насилием, и, что еще более важно, установить различие посредством подхода через современное обучение.

Требуется бóльшая координация между общественным и частным сектором для лучшего соответствия программ образования требованиям рынка работы. Мы предлагаем создание постоянного комитета на министерском уровне по стимулированию создания рабочих мест во главе с министром образования. Премьер-министр подберет эквивалентного сопредседателя из частного сектора и будет ежегодно отчитываться перед парламентом и президентом.

Экономический рост в Йемене нуждается в международной поддержке, и мы полагаем, что на международных доноров, особенно на GCC, будет продолжать оказываться существующее давление для поддержки Йемена. Однако мы рекомендуем, чтобы пожертвования и платежи были непосредственно увязаны с разумным прогрессом на местах в Йемене, отраженным в достоверных количественных показателях. Это поможет направлять директивные органы и снизить «усталость доноров». Существует возможность трудоустройства в соседних странах и, в частности, в GCC. Йеменцы традиционно были источником низкоквалифицированной рабочей силы в странах Залива, особенно в строительстве и сельском хозяйстве. Йеменцы должны получать международные визы и разрешения на работу в странах GCC. Необходимо международное давление и поддержка для того, чтобы соседи Йемена предоставляли работу йеменской молодежи. Прогнозируемый огромный рост числа молодежи нужно контролировать для избежания дальнейшей дестабилизации ситуации.

Допуск Йемена в Совет по сотрудничеству стран Залива в качестве полного или ассоциированного члена является логичным шагом и привлечет столь необходимые инвестиции. Это будет выгодно для Йемена и его молодежи в плане трудоустройства, и выгодно для GCC ввиду заполнения менее квалифицированных рабочих мест готовым контингентом квалифицированных йеменцев. Мы предлагаем президенту Йемена заручиться поддержкой соседей и предложить меры для обеспечения членства Йемена в GCC.

Также возможны определенные варианты трудоустройства на юге, фокусируясь на Восточной Африке и используя предлагаемый Мост через Африканский Рог, который соединит Йемен с Джибути через Баб-эль-Мандебский пролив. Мы предлагаем, чтобы министр иностранных дел Йемена активно рассмотрел возможность трудоустройства для йеменцев в странах Африки.

Демографический приоритет молодёжи Йемена представляет собой стратегическую угрозу, с которой надо разбираться сейчас посредством общеправительственных мер Йемена и с помощью международных участников. Это будет непросто, и проблема не исчезнет сама собой. Выработанная сегодня разумная политика и принятые сегодня соответствующие меры могут помочь определить будущее Йемена.  

Источники: «The Washington Post», «The New York Times», Би-би-си, Al Jazeera, «Yemen Times», «Foreign Policy», Мировой Банк, «National Yemen», ООН, UNICEF, «Frontline», IRIN, Open Democracy, «CIA Factbook», Index Mundi, Hiiraan Online.

ОБ АВТОРАХ: Мурад Алаззани является доцентом в Университете Саны, Йемен. Роберт Шарп является доцентом в Университете национальной обороны США, Центр стратегических исследований Ближнего Востока и Южной Азии, Вашингтон. Взгляды, высказанные в этой статье, являются лишь мнением авторов и не представляют собой официальной политики Университета Саны, Университета национальной обороны США, Министерства обороны США, или правительств США или Йемена.