Приверженность Казахстана миру

Приверженность Казахстана миру

Страна предоставляет силы для многонациональных миротворческих миссий ООН

САЛТАНАТ БЕРДИКЕЕВА

B 2003 г. Казахстан отправил свою первую миротворческую миссию за пределы бывшего Советского Союза. Казахстанские военные прибыли в Ирак для участия в проводимой НАТО операции «Иракская свобода», а в последующие годы после иракской миссии небольшие контингенты казахстанских миротворцев несли службу по всему миру.

Вдохновленная успехами самых первых миссий, эта среднеазиатская страна в 2018 г. объявила о планах расширения географии своего участия в международных миротворческих миссиях под эгидой ООН.

29 октября 2018 г. тогдашний президент Нурсултан Назарбаев отправил казахстанских миротворцев в Ливан. Примерно 120 казахстанских военнослужащих, включая женщин, совместно с миротворцами из Индии действуют в составе Временных сил ООН в Ливане. Контингент в Ливане самый многочисленный из всех, которые Казахстан отправлял за границу со времен операции «Иракская свобода».

Кроме того, еще 40 казахстанских миротворцев будут нести службу в качестве военных наблюдателей ООН и штабных офицеров на Кипре, в Индии, Пакистане, Западной Сахаре и на Ближнем Востоке. 

Эти хорошо обученные владеющие иностранными языками, военнослужащие играют большую роль в развитии Казахстана, отмечает заместитель министра обороны Талгат Мухтаров. Они позиционируют Казахстан как крупного игрока на мировой арене, повышают международный престиж страны и возвращаются из-за границы с практическим опытом, который передают своим коллегам дома.

«Мы уверены, что активное вовлечение и участие новых стран в миротворческих операциях ООН, включая совместное базирование, вдохнет новые силы в миротворческие операции ООН и повысит их эффективность», — подчеркнул постоянный представитель Казахстана в ООН Кайрат Умаров, выступая перед Советом Безопасности в сентябре 2018 г.

Казахстанские военные отрабатывают сценарий медицинской эвакуации в ходе военных учений «Степной орел» в августе 2018 г. Эти учения для миротворческих сил проводятся уже 15 лет. СЕРЖАНТ БРАЙАН КАЛХУН/ НАЦИОНАЛЬНАЯ ГВАРДИЯ СУХОПУТНЫХ СИЛ США

Умаров напомнил Совету Безопасности о трех принципах, на которых строится стратегия Казахстана по предотвращению конфликтов: укрепление безопасности и экономическое развитие, стратегический региональный подход к решению проблем и улучшение координации между органами ООН. Умаров заметил, что Казахстан играет конструктивную дипломатическую роль в усилиях по мирному разрешению ситуации в Афганистане и Сирии.

В качестве непостоянного члена Совета Безопасности Казахстан в январе 2018 г. начал свой первый период председательствования, в течение которого он выступал за восстановление мира в Афганистане. Он также возглавлял делегацию Совета Безопасности во время поездки в Афганистан – первой с 2010 г. – с целью оценить ситуацию на месте. Казахстан провел мирные переговоры с воюющими сторонами в гражданской войне в Сирии, которые были названы «Астанинским процессом». Четвертый раунд этих дискуссий привел в 2017 г. к соглашению между Россией, Ираном и Турцией о прекращении огня. Казахстанские дипломаты рассматривают этот опыт как полезный в плане совершенствования дипломатического мастерства фактор, дающий им возможность реагировать на международные кризисные ситуации и зарабатывать мировое признание и доверие в качестве миротворцев.

Становление как миротворцев

Эта среднеазиатская страна постепенно набиралась миротворческого опыта. К тому времени, когда Казахстан придал этой своей роли официальный статус, ратифицировав в 2015 г. закон о миротворческой деятельности, его воинские контингенты уже несли службу в Кот-Д’Ивуар, на Гаити, в Ираке, Таджикистане и Западной Сахаре. Этим миссиям предшествовало размещение казахстанских военных в Таджикистане в составе миротворческого контингента Содружества независимых государств для защиты таджикско-афганской границы, когда в 1990-е гг. в этой стране разгорелась гражданская война. После того, как в 1995 г. силы таджикской оппозиции устроили засаду на казахстанский контингент, убив 17 и ранив 33 военнослужащих, Казахстан сократил число своих миротворцев в Таджикистане. В 2011 г. казахстанские власти были готовы послать в Афганистан четырех офицеров, которые должны были присоединиться к силам НАТО, однако, от этой миссии пришлось отказаться по соображениям безопасности.

С 2014 г. 11 казахстанских военнослужащих с санкции ООН на условиях годичной ротации были размещены в Западной Сахаре для обеспечения безопасности при проведении там референдума, а также для поддержания мира в Кот-Д’Ивуар. Некоторые из них были назначены на командирские должности. Во время войны в Ираке в начале 2000-х гг. почти 300 казахстанских военных в этой стране участвовали в миротворческих и гуманитарных миссия в течение более пяти лет. В числе проводимых ими операций были доставка гуманитарной помощи, регулирование дорожного движения, обеспечение безопасности автоколонн и защита периметра и военных баз. Двадцать семь военных инженеров помогли обезвредить почти млн. мин и взрывных устройств в Ираке. Казахстанские военные также помогли очистить 6 тыс. 718 куб. метров воды в Ираке.

С 2005 г. инструкторы вооруженных сил Казахстана провели обучение 572 курсантов иракской Военной академии, а врачи из Казахстана тесно сотрудничали с медицинским персоналом американской базы «Дельта», которая предоставляла медицинскую помощь местному населению и членам коалиции. 

После трагической гибели в Ираке казахстанского капитана Кайрата Кудабаева в стране прошли оживленные дебаты относительно отправки миротворцев в зоны конфликтов. После возвращения своих миротворцев из Ирака в 2008 г., Казахстан перестал направлять своих военных в «горячие точки», таким образом ограничив участие казахстанских контингентов в миссиях ООН. Несмотря на людские потери в Ираке, казахстанское правительство рассматривает миротворческий опыт в этой стране как важный и обогащающий фактор. Участники научились работать совместно с силами многонациональной коалиции, укрепили сотрудничество с оборонными ведомствами США, Великобритании, Канады и других членов коалиции и повысили свой статус регионального лидера и надежного партнера международной коалиции в Ираке, основную роль в которой играют США.

Структура миротворческих контингентов Казахстана

Как молодое независимое государство, после распада Советского Союза Казахстан в 1995 г. согласился создать миротворческий батальон ООН совместно с Кыргызстаном под названием «Центразбат». Казахстан ратифицировал соглашение в 1997 г., что послужило основой для совместных миротворческих учений с Азербайджаном, Грузией, Кыргызстаном, Россией, Турцией, США и НАТО. В 2000 г. Казахстан принял решение создать независимый миротворческий батальон «Казбат», который был сформирован для оказания помощи в предотвращении, разрешении и урегулировании международных споров и конфликтов.

Структура миротворческих сил Казахстана со временем претерпела изменения. В 2007 г. была сформирована миротворческая бригада «Казбриг». Она входит в состав сухопутных сил страны. В 2008 г. «Казбат» поступил в подчинение «Казбриг». В настоящее время «Казбриг» состоит из трех батальонов – «Казбат-1», «Казбат-2» и «Казбат-3». «Казбат-1» предназначен для выполнения миротворческих миссий под эгидой ООН. «Казбат-2» является частью миротворческих операций Организации договора о коллективной безопасности. А «Казбат-3» представляет собой резервное подразделение «Казбриг». В марте 2018 г. «Казбат-1», казахстанские миротворческие силы под эгидой ООН, отделились от «Казбриг» и стали самостоятельным подразделением.

«Казбат-1» состоит из 550 офицеров и сержантов-контрактников, разделенных на три роты. Полный численный состав роты – 170 человек, но в действительности число военнослужащих варьируется в зависимости от особенностей миссии ООН. Военнослужащие «Казбат-1» помимо казахского языка должны знать английский, а также быть знакомы с законами страны, где им придется служить. Большинство офицеров «Казбат-1» прошли обучение за границей. В обучении личного состава «Казбат-1» проведению миротворческих операций активное участие принимали вооруженные силы США и Великобритании. С 2003 г. они проводили ежегодные миротворческие учения «Степной орел» для сил «Казбат-1».

Подразделения «Казбриг» с 2003 г. по 2008 г. несли службу в Ираке. На условиях ротации личного состава каждые шесть месяцев службу в Ираке прошли примерно 300 военнослужащих Казахстана. Сегодня в «Казбриг» служат много офицеров, принимавших участие в миротворческой миссии в Ираке. На основании закона от 2015 г. парламент Казахстана имеет право решать, куда и когда направлять национальные войска для выполнения миссий за рубежом. Правительство представляет казахстанскому президенту предложение определить состав и количество военнослужащих, а также продолжительность конкретной миссии. На основании одобрения президента Министерство обороны страны отправляет войска.

На основании предложения правительства при координации с Министерством обороны, гражданский персонал также может участвовать в миротворческих миссиях. У президента есть право прервать миротворческую миссию и организовать досрочный вывод или срочную эвакуацию миротворцев.

Недавние миссии

Казахстанские миротворцы были полностью подготовлены к началу своей миссии в Ливане, указывает министр обороны Казахстана Сакен Жасузаков. Военные эксперты из США оказали помощь в обучении 120 казахстанских миротворцев, направленных в Ливан. Миротворцы должны отслужить одну ротацию сроком до шести месяцев с возможностью продления. Как указывают официальные власти Казахстана, решение о продлении ротации будет зависеть от оперативной обстановки и логистических потребностей.

Кандидатами в миротворцы являются добровольцы, набираемые из числа контрактников, прошедших тщательную военную и специальную подготовку для участия в миротворческих операциях. Кандидаты должны доказать медицинскую пригодность к службе в неблагоприятных условиях. Разъясняя задачу казахстанских миротворцев в составе миссии ООН, депутат казахстанского парламента Мухтар Алтынбаев подчеркнул, что они не будут участвовать в военных действиях, ходить с автоматами и сидеть в окопах.

Задачей миротворцев будет наблюдение за реализацией международных требований Устава ООН в постконфликтных зонах. Заместитель министра обороны Мухтаров отметил, что миротворческая миссия в Ливане считается одной из наиболее безопасных миссий ООН.

Как считает казахстанский политолог Ислам Кураев, задача миротворческого контингента в Ливане не в том, чтобы поддерживать внутреннюю стабильность в стране, а в том, чтобы сохранять мир между Ливаном и соседними государствами. В соответствии с мандатом ООН, миротворцы в Ливане выполняют следующие функции: патрулируют обозначенные районы, устанавливают наблюдательные посты, следят за соблюдением соглашения о прекращении огня и анализируют и оценивают ситуацию на местах. Казахстанские миротворцы объединены в одну группу с индийским пехотным батальоном под оперативным управлением командующего сил ООН. Миротворческий контингент не будет напрямую подчинен Министерству обороны Казахстана, хотя зарплату им будет выплачивать казахстанское правительство, разъяснил представитель Министерства обороны Казахстана полковник Ерулан Акылбаев. Казахстанские миротворцы получают зарплату в три раза больше, чем зарплата, выплачиваемая им правительством Казахстана, а также плюс к этому стипендии из бюджета ООН. Казахстан поставил себе цель довести процент женщин в национальных миротворческих контингентах до 15%. Они в основном будут работать в сфере здравоохранения и обеспечения связи. По оценкам правительства Казахстана, содержание 120 миротворцев обойдется стране в 940 тыс. долл. США в год.

Подчеркивая выгоды для Казахстана от участия в многонациональных миротворческих миссиях, казахстанский парламентарий Мухтар Алтынбаев отметил изучение военнослужащими иностранных языков и отдельных аспектов международных отношений. «Миротворцы вернутся домой совершенно другими людьми. Они смогут давать консультации и помогать вносить корректировки в функционирование Вооруженных сил Казахстана», — считает Алтынбаев.

Участие казахстанских миротворцев в миссии в Ливане поможет вооруженным силам страны определить, как использовать войска в составе международной коалиции. Их знания будут использоваться при организации учебных программ и учитываться при заполнении командирских и штабных должностей в казахстанской армии. После завершения своего участия в миссии ООН, эти офицеры смогут служить военными консультантами у себя в стране.

«Направление наших сил для выполнения миссий ООН не только вносит вклад в международную безопасность, но также укрепляет репутацию Казахстана как ответственного члена международного сообщества, особенно при оценке его работы в качестве непостоянного члена Совета Безопасности ООН», — отметил заместитель министра обороны Мухтаров.

В июне 2018 г. парламент Казахстана одобрил предложение президента Назарбаева направить до 40 казахстанских офицеров в состав миссии ООН на Ближнем Востоке, в состав миротворческих сил на Кипре, в состав группы военных наблюдателей в Индии и Пакистане, а также в состав миротворцев в Западной Сахаре. По состоянию на конец 2018 г., в Западной Сахаре было размещено пять офицеров миссии ООН. Как сообщил министр иностранных дел Кайрат Абдрахманов в ноябре 2018 г., руководство Казахстана также рассматривает возможность направления полицейских подразделений в состав миссий ООН с тем, чтобы постепенно увеличивать вклад страны в миротворческие операции. Казахстанские власти подчеркивают, что в Сирию отправлять миротворцев они не будут. Президент Назарбаев отметил, что его страна может направить миротворцев в «горячие точки» только с одобрения парламента и в соответствии с Конституцией Казахстана.

Для того, чтобы еще больше расширить свой опыт международного миротворчества, Казахстан начал обучать медицинский персонал. В октябре 2018 г. военные врачи Казахстана и Японии обменялись опытом по оказанию медицинской поддержки подразделениям миротворцев ООН, а также оказанию неотложной медицинской помощи в военных госпиталях. Казахстан считает, что такие обмены необходимы для расширения международного сотрудничества между военными медиками.