После 2003 г. Ирак погрузился в кровавую спираль насилия по нескольким причинам, главной из которых было поспешное создание силовых структур в условиях жестоких террористических атак и межконфессионального насилия. Улицы столицы были усеяны неопознанными телами, а ожесточенная информационная война сеяла сомнения среди граждан и сотрудников силовых структур. Поэтому необходимо было обеспечить защиту силовых структур от проникновения извне и проверить лояльность их сотрудников. Министерство внутренних дел успешно справилось с этим сложным этапом и стало примером для других стран региона.
Инспекционная комиссия Сил внутренней безопасности является ключевым органом Министерства внутренних дел, поскольку играет активную роль в сферах надзора, оценки деятельности и постоянного совершенствования министерства. Благодаря своей работе на местах, проверкам и постоянным усилиям комиссия доказала свою способность проводить институциональные реформы, повышать уровень безопасности и готовности к службе, бороться с коррупцией и улучшать качество услуг, предоставляемых гражданам.
Корреспондент «Unipath» встретился с руководителем этой комиссии генерал-полковником Атефом Аль-Судани, который рассказал о ее достижениях, проблемах, с которыми она сталкивается, и о планах по повышению эффективности работы сотрудников министерства.
«Unipath»: За последние два десятилетия в нескольких подразделениях министерства были выявлены случаи коррупции и взяточничества. Как вы с этим справлялись?
Генерал-полковник Атеф: Мы должны помнить, что поспешная и непродуманная реструктуризация всех департаментов министерства без соблюдения базовых процедур, а также вмешательство влиятельных сторон в процесс назначения на должности привели к тому, что на работу были приняты некомпетентные люди и те, чья преданность делу вызывала сомнения. В результате период с 2004 г. по 2007 г. стал одним из самых сложных в истории министерства. Однако благодаря профессионализму и уверенности в себе мы смогли скорректировать курс и избавить силовые структуры, связанные с Министерством внутренних дел, от связей и интересов, противоречащих интересам государства. Министерство сталкивается с серьезной проблемой в виде административной коррупции, которая, конечно же, является проблемой для всех стран. Количество случаев коррупции сократилось благодаря усилению надзорных комитетов и проведению внезапных проверок служб и подразделений безопасности, которые находятся в непосредственном контакте с гражданами, для оценки реальной ситуации в этих подразделениях. Мы также обучили наш персонал методам борьбы с коррупцией и ввели строгие законы, предусматривающие наказание для тех, кто в ней замешан.
«Unipath»: Какова ваша роль в оценке работы следователей и привлечении к ответственности тех, кто не справляется со своими обязанностями?
Генерал-полковник Атеф: Перед Инспекционной комиссией стоит задача оценивать работу следователей с помощью специализированных инспекционных комитетов на местах, которые рассматривают выявленные, переданные на рассмотрение и закрытые дела о коррупции, а также следят за соблюдением юридических процедур, инструкций и мер контроля и за тем, насколько оперативно проводятся расследования. В случае несоблюдения требований составляются подробные отчеты, которые направляются в соответствующие органы для принятия юридических мер, влекущих за собой административную ответственность или передачу дел в следственные комитеты, что обеспечивает соблюдение профессиональной дисциплины и повышает эффективность работы. Мы проверяем квалификацию сотрудников, назначаемых в следственные отделы или имеющих право на повышение в должности. Мы также проводим комплексную ежегодную аттестацию сотрудников министерства, чтобы убедиться в отсутствии нарушений, жалоб или взысканий, которые могут повлиять на эффективность их работы. Все сотрудники проходят аттестацию в инспекционных комитетах (отчеты об инспекции) в соответствии с профессиональными стандартами (оценочные опросы). Результаты аттестации являются основанием для назначения и повышения сотрудников.
«Unipath»: Какова роль генерального инспектора в контроле за работой полицейских управлений в разных провинциях?
Генерал-полковник Атеф: Инспектор осуществляет надзор за полицейскими управлениями в провинциях посредством выездных проверок, проводимых специализированными комитетами. Эти комитеты оценивают административные, профессиональные и дисциплинарные вопросы, а также выявляют препятствия и определяют потребности каждого управления в персонале, оборудовании и инфраструктуре. Затем наши рекомендации передаются вышестоящим органам для обеспечения поддержки, необходимой для эффективного выполнения задач по обеспечению безопасности. Мы также проводим проверки и расследования по жалобам, поступающим от граждан или соответствующих органов власти. Я хотел бы выразить благодарность и признательность жителям страны, которые выполняют свой гражданский долг, сообщая о халатности или коррупции в Министерстве внутренних дел. Мы серьезно относимся к жалобам, и Министерство внутренних дел лично следит за их рассмотрением.
«Unipath»: Опишите этапы расследования от начала
до конца.
Генерал-полковник Атеф: После получения жалобы мы рассматриваем ее и передаем в специализированный следственный комитет. Мы получаем показания от всех сторон и собираем административные доказательства. После завершения расследования компетентная комиссия утверждает рекомендации и принимает соответствующие меры. В зависимости от собранных доказательств могут быть приняты меры по привлечению виновных к ответственности или прекращению дела. Затем мы следим за выполнением решения, чтобы обеспечить прозрачность и административную справедливость.
«Unipath»: Некоторые иракцы жалуются на жестокое обращение со стороны полиции. Какие процедуры гарантируют, что сотрудники правоохранительных органов не будут применять чрезмерную силу или жестоко обращаться с подозреваемыми?
Генерал-полковник Атеф: Это явление характерно не только для какой-то конкретной страны. Проблема злоупотребления властью затрагивает все международное сообщество. Многочисленные исследования и случаи из практики показывают, что основной причиной является коррупция, а также религиозная или этническая нетерпимость. В Ираке нам удалось преодолеть мрачную эпоху межконфессионального насилия, и мы не зафиксировали ни одного подобного нарушения. Однако могут быть отдельные случаи, когда сотрудники сил безопасности жестоко обращаются с гражданами или даже прибегают к неоправданному физическому насилию. Разумеется, министерство придерживается политики абсолютной нетерпимости к подобным нарушениям. В министерстве есть отдел по правам человека, который занимается мониторингом этой проблемы. Наша роль в Комиссии по инспектированию заключается в том, чтобы контролировать и оценивать работу этого отдела и обеспечивать его эффективность. Мы также получаем жалобы от граждан и расследуем их с помощью инспекционных комитетов, чтобы привлекать нарушителей к ответственности и формировать в силовых структурах культуру уважения к гражданам и правам человека.
«Unipath»: Какова ваша стратегия по превращению Министерства внутренних дел в образец для других государственных учреждений?
Генерал-полковник Атеф: Мы прошли долгий путь и добились значительных успехов. Тщательное планирование и мудрое руководство стали залогом нашего успеха за последние 10 лет. Сейчас мы работаем над повышением индивидуального и институционального уровня эффективности и готовности (в вопросах безопасности, ведения боевых действий и предоставления услуг) во всех подразделениях министерства. Подразделения федеральной полиции накопили значительный опыт ведения боевых действий в городских условиях, и стратегия министерства заключается в наращивании боевого потенциала и совершенствовании работы на местах. Наша стратегия также включает в себя тщательный контроль за выполнением предыдущих рекомендаций по решению проблем (недостатков, препятствий, дилемм и вопросов, требующих оценки), выявленных инспекционными комитетами в соответствии с их специализацией. Мы также проводим оценку и обучение подразделений, которые еще не подвергались оценке, и продолжаем корректировать критерии инспектирования по мере создания, объединения или закрытия различных отделов.
«Unipath»: Насколько активно вы сотрудничаете с коллегами из других стран для обмена опытом и
повышения эффективности работы?
Генерал-полковник Атеф: Мы сотрудничаем со странами коалиции в ограниченном объеме, но надеемся расширить сотрудничество, чтобы охватить больше направлений. С 2003 г. у нас работают советники из дружественных стран, а коалиция контролирует подготовку и оснащение подразделений министерства. Сейчас мы расширяем сотрудничество в сфере разведки для борьбы с бандами ДАИШ. Министерство направило специалистов по обезвреживанию взрывных устройств на курсы повышения квалификации в США. Кроме того, мы сотрудничаем в сфере СМИ через командование объединенными силами. Наш визит в Вашингтон в составе правительственной делегации высокого уровня для участия в заседании по стратегическому планированию в Центре стратегических исследований безопасности Ближнего Востока и Южной Азии является подтверждением нашей приверженности сотрудничеству с международными партнерами. Управление пограничных войск и Комиссия по портам тоже тесно сотрудничают с соседними странами. Мы также надеемся на прямое взаимодействие с нашими коллегами в других странах мира, учитывая важность такого сотрудничества для обмена опытом, изучения передовых методов регулирования и разработки механизмов контроля, соответствующих международным стандартам. Это повысит эффективность работы служб безопасности и инспекторов.
«Unipath»: Как определяются потребности различных отделов и распределяются их бюджеты?
Генерал-полковник Атеф: Проверки на местах, проводимые специализированными комитетами, позволяют оценить кадровые и материальные ресурсы в режиме реального времени и сопоставлять их с задачами и обязанностями, возложенными на каждое подразделение. На основе этих данных компетентным органам направляются подробные рекомендации по распределению средств для решения приоритетных задач и удовлетворения оперативных потребностей с обеспечением справедливого распределения и эффективного расходования. Мы также получаем запросы от командиров подразделений и руководителей департаментов и направляем инспекторов для проведения проверок.
«Unipath»: Как проводится аудит закупок оборудования и расходных материалов для министерства?
Генерал-полковник Атеф: Процедуры закупки оборудования и расходных материалов проверяются специализированными инспекционными комитетами, которые контролируют весь процесс — от объявления тендеров до подписания контрактов, доставки и технического осмотра. Мы следим за тем, чтобы контракты соответствовали законодательным нормам, а поставляемые материалы — техническим спецификациям, а также проверяем правильность расходования средств и ведения бухгалтерского учета, чтобы обеспечить прозрачность и предотвратить растраты и коррупцию. Расходы проверяются специализированными комитетами по финансовому контролю. Они следят за тем, чтобы фактические расходы соответствовали финансовому плану, представленному и утвержденному министерством. Расходы проверяются на предмет соответствия ассигнованиям и бюджету. В случае нарушений составляются подробные отчеты, которые направляются в вышестоящие инстанции для принятия юридических и административных мер.
«Unipath»: Как отбирают, обучают и оценивают сотрудников комиссии?
Генерал-полковник Атеф: Члены инспекционной комиссии отбираются на основе профессиональных критериев, включающих добросовестность, компетентность и опыт. Кандидаты проходят внутренние и внешние курсы повышения квалификации, а их работа периодически оценивается по результатам выездов на места, способности следовать инструкциям и профессиональному подходу в общении с другими.
«Unipath»: Недавно в Ираке были зафиксированы случаи нанесения ударов беспилотниками по военной и экономической инфраструктуре. Как комиссия может повысить возможности федеральной полиции по противодействию этому оружию?
Генерал-полковник Атеф: Эта проблема представляет собой серьезный вызов для всех стран мира, требующий согласованных усилий всех государственных институтов и служб безопасности. Необходимо вести наблюдение за пограничными переходами, чтобы выявлять оборудование, используемое для производства дронов. Наша задача в Министерстве внутренних дел — оценивать готовность подразделений федеральной полиции к обеспечению безопасности на основе отчетов с мест и выявлять пробелы в оснащении и подготовке. Мы даем рекомендации по внедрению технологий раннего предупреждения и глушения сигналов для уничтожения дронов. Мы также поддерживаем планы по обучению работе с беспилотными летательными аппаратами в сотрудничестве с соответствующими органами министерства.
«Unipath»: Какова ваша роль в координации действий пограничников и других служб безопасности по пресечению контрабанды запрещенных веществ в Ирак?
Генерал-полковник Атеф: Мы проводим инспекционные проверки в Командовании пограничных войск и Управлении по борьбе с наркотиками, а также выявляем недостатки в координации действий на местах. Мы рекомендуем объединить усилия разведывательных служб, усовершенствовать механизмы пограничного контроля и наладить взаимодействие между ведомствами, чтобы сократить масштабы контрабанды.
«Unipath»: Занимаетесь ли вы борьбой с киберпреступностью и отмыванием денег?
Генерал-полковник Атеф: У нас есть комитеты по технической экспертизе, которые в сотрудничестве с соответствующими органами власти подготовили оценки ситуации с киберпреступностью и отмыванием денег. Мы представили рекомендации по укреплению потенциала соответствующих подразделений, обновлению законодательства и расширению полномочий по расследованию цифровых преступлений в рамках правового поля. Службам безопасности удалось арестовать лиц и преступные группировки, причастные к киберпреступлениям, и для этого у нас есть специальные группы.
«Unipath»: Как вы оцениваете работу иракской полиции?
Генерал-полковник Атеф: За последние годы иракская полиция добилась значительных успехов как в работе на местах, так и в поддержании безопасности и профессиональных стандартов. Этот прогресс стал возможен благодаря нескольким факторам, в первую очередь роли Инспекционной комиссии в оценке эффективности работы, выявлении недостатков и выработке рекомендаций по их устранению, а также постоянному мониторингу уровня готовности и внесению необходимых предложений по повышению дисциплины и эффективности в различных аспектах работы полиции.
«Unipath»: Как предотвратить проникновение в силовые структуры наркоторговцев и других преступников?
Генерал-лейтенант Атеф: В министерстве есть отдел кадровой безопасности, который занимается проверкой биографических данных сотрудников и кандидатов на должности, чтобы убедиться в их благонадежности и отсутствии подозрительных связей. Что касается нашей роли в Инспекционной комиссии, то она заключается в контроле за работой отдела кадровой безопасности, оценке эффективности его процедур и обеспечении соблюдения стандартов безопасности и профессиональной проверки, что позволяет защитить систему безопасности от любого проникновения или незаконного влияния.