Нисрин Аль-Хмауд, руководитель проекта в Центре передового опыта в области биозащиты, биобезопасности и биотехнологий Королевского научного общества Иордании
Ц ель Резолюции 1540 Совета Безопасности ООН от 2004 г. и Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КЗБТО) 1972 г. состоит в том, чтобы исключить возможность приобретения и использования вирусов, бактерий и других биологических материалов негосударственными субъектами для создания угрозы международному миру и безопасности.
Хотя в числе стран, подписавших оба этих документа, находятся почти все страны региона Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА), включая Иорданию, процесс ужесточения юридических норм, предотвращающих катастрофу в случае попадания опасных биологических материалов в руки преступников, проходит в этих странах очень неравномерно.
Для того, чтобы выполнить требования, содержащиеся в этих международных правовых инструментах, страны региона, независимо от их стартового уровня развития, должны накапливать опыт и знания, а также создавать соответствующую инфраструктуру. Целью этой статьи является краткое описание всех проектов на Ближнем Востоке, относящихся к вопросам биобезопасности, и их вклад в создание глобальной сети, которая бы обеспечила исключительно мирное использование биологических материалов и технологий.
Роль неправительственных и других общественных организаций в их стремлении обезопасить мир от угрозы биологического оружия и биотерроризма долгое время недооценивалась правительственными органами. Новые тенденции демонстрируют растущее понимание необходимости установления партнерских отношений и сотрудничества.
Учитывая уникальные политические и геостратегические особенности региона БВСА, у гражданских институтов в нем имеется обширный непосредственный опыт в вопросах контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения.
Например, в период с 2010 г. по 2012 г. функционировала рабочая группа, обсуждавшая вопрос о создании зоны, свободной от оружия массового уничтожения (ОМУ) в регионе БВСА. В рабочую группу входили технические и политические эксперты из стран региона, выступавшие в качестве частных лиц, а также координаторы и наблюдатели из Европы и США.
Изначально группа сосредоточила внимание на биологическом оружии. Именно в этой сфере, по сравнению с другими видами ОМУ, наблюдается меньше всего политических препятствий для конструктивного обсуждения.
Еще одним усилием в этом направлении была программа биосотрудничества под руководством Центра науки, технологий и политики безопасности (ЦНТПБ) в более широком регионе Ближнего Востока и Северной Африки (включающем Афганистан и Пакистан). Программа была сосредоточена на создании доверия и партнерских отношений между учеными из США и стран региона для содействия надёжным, этически безупречным и безопасным исследованиям в области естественных наук.
Проекты биосотрудничества сталкивались с взаимосвязанными препятствиями, в том числе с недостатком финансирования и прерыванием их стабильной реализации. Демонстрация успеха проектов биосотрудничества сама по себе затруднена, поскольку не существует критерия оценки достижения главной цели этих проектов – предотвращения получения террористами соответствующих материалов и знаний и оперативного выявления возможных вариантов их использования.
Координация действий финансирующих организаций и стран-доноров является отдельной проблемой, которая влияет на долгосрочную стабильность программ биосотрудничества в отдельных регионах. Большое количество финансирующих организаций и непосредственных исполнителей поддерживают или реализуют проекты биосотрудничества в регионах, где уровень террористической угрозы или угрозы применения биологического оружия достаточно высок.
Разница в степени научных возможностей в Афганистане, на Ближнем Востоке, в Северной Африке и Пакистане еще больше усложняет разработку таких программ. Например, опыт безопасного обращения с инфицирующими биологическими материалами в лабораториях сильно различается по регионам.
С другой стороны, программа вскрыла новые возможности для сотрудничества в области биологических исследований и определены конкретные мероприятия по улучшению процесса биоуправления с учетом различий между потенциалами разных стран.
Рекомендации основывались на анализе проблем, недостатков и потребностей при рассмотрении рисков биологических угроз. Важно и то, что эти возможности и подходы способствуют созданию на будущие десятилетия концепции целой сети институтов по предотвращению биоугрозы, в рамках которой будут реализовываться самые разнообразные проекты, связанные с аспектами безопасности.
Сотрудничество с Европейским союзом
Центр передового опыта в области химического, биологического, радиологического и ядерного оружия в Европейском союзе (ЕС ЦПО ХБРЯ) представляет собой инициативу мирового масштаба, которая реализуется совместно с Объединенным исследовательским центром (ОИЦ) Европейской комиссии и Межрегиональным научно-исследовательским институтом ООН по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ).
Эта инициатива нацелена на снижение криминальных, случайных или природных рисков применения ХБРЯ материалов. Это достигается реализацией комплексной политики, совершенствованием координации и готовности на национальном и региональном уровнях и предложением всеобъемлющего подхода, охватывающего юридические, научные, правоприменительные и технические аспекты. Эта инициатива мобилизует национальные, региональные и международные ресурсы с целью создания четкой политики относительно ХБРЯ на всех уровнях для обеспечения эффективных ответных мер.
До настоящего времени основная часть обучающих программ Европейской комиссии по вопросам ХБРЯ проводилась в республиках бывшего Советского Союза,\, с основным упором на ядерные гарантии и безопасность. Тем не менее, растущие потребности в ядерной энергетике, биотехнологиях и химикатах в отдельных регионах Африки, на Ближнем Востоке и Южной и Юго-Восточной Азии требуют расширения географии таких обучающих программ. Смещение акцента отражает требование Резолюции 1540 Совета Безопасности ООН об оказании помощи любой нуждающейся стране. Входящие в «Большую восьмерку» индустриальные страны согласились ускорить оказание этой помощи.
Центр передового опыта способствует достижению основных требований резолюции, предоставляя помощь и техническую поддержку правительствам, старающимся определить свои национальные и региональные нужды, для разработки связанных с ХБРЯ проектов и в случае нехватки необходимых кадров.
Начиная с 2013 г., эта инициатива ЕС реализовала на Ближнем Востоке 12 проектов. Эти проекты имели отношение к ключевым аспектам, связанным с ХБРЯ, таким как совершенствование законодательной базы, повышение эффективности утилизации химических и биологических отходов, оценка рисков нецелевого использования ХБРЯ, повышение уровня биозащиты и биобезопасности, создание возможностей противодействия незаконной торговле химикатами или ядерными и радиологическими веществами, повышение уровня информированности по тематике ХБРЯ, улучшение работы служб экстренного реагирования на ситуации с ХБРЯ и поощрение безопасного обмена информацией о ситуациях, связанных ХБРЯ.
Один из последних проектов, начатых в регионе Ближнего Востока, называется «Повышение возможностей реагирования на чрезвычайные ситуации с ХБРЯ в химической промышленности и медицинской сфере». Общая цель этого проекта состоит в создании структур как в отношениях между странами (Ирак, Иордания и Ливан), так и в отношениях между министерствами и ведомствами в каждой из этих стран, которые бы координировали, разрабатывали и внедряли ответные меры в случае инцидента с ХБРЯ в регионе.
Этот проект определит, в чем конкретно нуждается каждая из участвующих в нем стран, усовершенствует существующие возможности принятия ответных мер в случае чрезвычайных ситуаций с ХБРЯ, а также предоставит технологии и обучение, которые будут использоваться для предотвращения таких ситуаций, повышения степени готовности к ним и реагирования на них.
Международный консорциум по вопросам биозащиты и биобезопасности
Международный консорциум по вопросам биозащиты и биобезопасности (МКББ) дает странам региона БВСА возможность определить угрожающие им потенциальные риски и снизить их посредством национальных и региональных стратегий биозащиты и биобезопасности, основанных на соответствующем законодательстве, а также людских и материальных ресурсах.
Принятый всеми правительственными ведомствами подход основан на общемировом понимании биологических рисков по всему спектру природных, случайных и преднамеренных угроз, относящихся к людям, животным, растениям и окружающей среде, включая водные ресурсы. Проводимые консорциумом мероприятия включают проведение раз в два года конференций, разработку национальных стратегий и создание национальных и региональных ассоциаций биозащиты.
МКББ оказал помощь в создании в регионе двух учебных центров биозащиты и биобезопасности, один в Иордании, а другой в Марокко. Были также утверждены несколько лабораторий биоконтроля для проведения исследований и расследований в безопасной обстановке. Пакистан и Марокко находятся в числе стран с такими лабораториями биоконтроля.
Выводы и рекомендации
Региональные сети и мероприятия представляют собой подходящие платформы для преодоления трудностей, связанных с выполнением Резолюции 1540 Совета Безопасности ООН. Многие эксперты из региона БВСА участвуют в этих региональных мероприятиях и инициативах. Объединяя лидеров из каждого соответствующего сектора, эти инициативы способствуют созданию сетей экспертов как на национальном, так и на региональном уровнях, для установления отношений и взаимосвязей, позволяющих справляться с биологическим инцидентом до того, как он произойдет.
Делясь опытом и знаниями, приобретенными благодаря участию в таких инициативах и рабочих группах, эксперты региона БВСА могут давать ценные советы ответственным руководителям в своих странах. В таких рабочих группах создаются устойчивые связи, существующие, несмотря на сложные политические преграды. Такие инициативы могут играть ценную роль в определении механизмов продвижения интересов всех участвующих стран.
В регионе с целым рядом политически чувствительных ограничений ключевыми элементами, делающими эффективной работу любой группы, являются личные встречи экспертов, конференции, семинары и учебные программы. Инициативы и соответствующие мероприятия в странах БВСА способствуют лучшему пониманию восприятия угрозы, налаживанию отношений между специалистами в сфере безопасности, госчиновниками и учеными и служат генераторами новых идей.
Однако, для того, чтобы обеспечить стабильность мероприятий по борьбе с ХБРЯ в регионе БВСА – таких как проведение обучения, выработка политики и создание новых возможностей – необходим устойчивый механизм финансирования, подкрепляющий возможности внедрения инициатив региональных рабочих групп экспертов и обеспечивающий им возможность реализовывать их потенциал в принятии мер в сфере безопасности, в том числе выполнения требований Резолюции 1540 Совета Безопасности ООН.
Особенно важно финансирование из местных частных фондов, чтобы укрепить региональную ответственность и опровергнуть мнение о том, что весь этот процесс направляется правительствами стран, находящимися за пределами этого региона.
Устойчивое и эффективное проведение мероприятий в сфере биозащиты и биобезопасности в регионе БВСА при помощи разумного использования финансовых средств и знаний укрепит региональную и глобальную безопасность и солидарность.