С 1990-х гг. Ирак страдает от многочисленных нарушений на пограничных переходах из-за повсеместной коррупции и контроля со стороны организованных преступных группировок и контрабандистов по обе стороны границы. После 2003 г. ситуация осложнилась, поскольку силы безопасности были заняты борьбой с террористическими атаками внутри страны. Вооруженные формирования воспользовались возможностью открыть альтернативные переходы для контрабанды оружия и наркотиков, а также для сбора незаконных налогов с товаров.
Поскольку обеспечением безопасности границ занимались несколько государственных ведомств, не было ясности в вопросе о том, какое из них отвечает за пограничные переходы, что затрудняло координацию и управление, а также способствовало распространению коррупции и организованной преступности. В этот период в страну ввозились зараженные лекарства и мясо, непригодное для употребления в пищу, что привело к катастрофическим последствиям.
Чтобы решить эту проблему, в 2016 г. правительство решило создать Комиссию по пограничным портам, которая будет подчиняться непосредственно премьер-министру. Этот орган будет отвечать за работу и управление пограничными переходами, а также за предотвращение проникновения в страну банд контрабандистов, террористов и коррумпированных лиц.
Корреспондент «Unipath» встретился с генерал-полковником Омаром Аднаном Аль-Ваэли, председателем Комиссии по пограничным портам, который рассказал о достижениях, трудностях и международном сотрудничестве в поддержке этого важного органа.
«Unipath»: Какова роль Комиссии по пограничным портам Ирака?
Генерал-полковник Аль-Ваэли: Комиссия по пограничным портам была создана в соответствии с Законом № 30 от 2016 г. и начала свою работу 1 июля 2017 г. Это независимый орган, осуществляющий как военные, так и гражданские операции. Комиссия отвечает за мониторинг и надзор за всеми подразделениями на пограничных переходах с целью усиления контроля и обеспечения надлежащей проверки лиц, пересекающих границу. Создание этой комиссии помогло увеличить доходы, усилить контроль на границах и пограничных переходах, а также бороться с коррупцией. Комиссия работает круглосуточно, взаимодействуя с министерствами, ведомствами и службами безопасности для усиления контроля, предоставления информации и консультаций. Комиссия работает в наземных, морских и воздушных портах.
«Unipath»: Сколько контрольно-пропускных пунктов на границе с Ираком?
Генерал-полковник Аль-Ваэли: Всего 22 пограничных перехода, в том числе шесть аэропортов и шесть морских портов; остальные — это сухопутные переходы с Ираном, Кувейтом, Саудовской Аравией, Иорданией и Сирией.
«Unipath»: Сколько у вас людей на границе и какие переходы наиболее сложные?
Генерал-полковник Аль-Ваэли: В комиссии работают в общей сложности 2 тыс. 649 человек, 70% из которых военные, остальные — гражданские лица. Многие офицеры имеют различные специализации. Одним из успехов Комиссии по пограничным портам стало повсеместное внедрение электронного управления в сфере регулирования, а также использование систем сканирования на всех пограничных переходах для определения типа перевозимых товаров и предотвращения ввоза контрабандных товаров, оружия или наркотиков. Комиссия стала одним из важнейших государственных институтов Ирака, поскольку она занимается максимизацией налогов на импорт и обеспечением суверенитета в сфере торговли, а также укреплением власти государства, предотвращением нецелевого использования государственных ресурсов, борьбой с организованной преступностью и недопущением посягательств со стороны вооруженных формирований и преступников на доходы от работы этих портов и получения ими прибыли.
«Unipath»: Зачем была создана комиссия? Связано ли это с дезорганизацией и беззаконием на границах?
Генерал-полковник Аль-Ваэли: Мы столкнулись с серьезной проблемой — отсутствием централизованной власти для управления всеми контрольно-пропускными пунктами из-за большого количества задействованных служб безопасности и государственных ведомств. Это побудило правительство создать Комиссию по пограничным портам для координации и управления работой всего персонала. На каждом пограничном переходе работают около 15 различных ведомств, каждое из которых связано с разными министерствами и независимыми органами. Из-за большого количества сотрудников было сложно обеспечить бесперебойную работу и управление этими ведомствами. В соответствии с принципом единоначалия была создана Комиссия по пограничным портам, которая стала контролирующим, организующим, мониторящим, надзорным и регулирующим органом для работы множества ведомств с разной специализацией и юрисдикцией, чтобы обеспечить единство контроля и централизованное управление. Ранее в Министерстве внутренних дел существовало Главное управление пограничных переходов, но из-за важности пограничных переходов и их роли в получении ненефтяных доходов управление было упразднено, и под эгидой канцелярии премьер-министра была создана независимая Комиссия по пограничным переходам. Такое разделение позволило ускорить обмен информацией, правоприменение и принятие решений. За время нашего председательства в Комиссии по пограничным портам, которое длится уже пятый год, мы приняли множество решений и достигли многих целей, в том числе изъяли оружие, наркотики и поддельные лекарства, которые контрабандисты пытались провезти в страну. Еще одним заметным достижением, напрямую связанным с деятельностью Комиссии по пограничным портам, стала борьба с фиктивными финансовыми переводами, что позволило предотвратить незаконный отток долларов из Ирака. Были выявлены банки, компании и частные лица, причастные к коррупции, и в тесном сотрудничестве с судами и судьями была разработана соответствующая программа. Комиссия пользуется поддержкой правительства, а также значительной поддержкой со стороны Верховного судебного совета и судей во всех провинциях. За это время комиссия смогла утвердиться и прочно встать на ноги в борьбе с коррупцией. В настоящее время мы наращиваем темпы работы в сотрудничестве с Управлением по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, выявляя коррумпированные компании, отслеживая подозрительные финансовые переводы и контролируя деятельность этих компаний. Не проходит и дня, чтобы комиссия не нанесла сокрушительный удар по контрабандистам и тем, кто манипулирует государственными средствами.
«Unipath»: Упомянутое вами количество сотрудников относится только к Комиссии или включает в себя персонал из других государственных учреждений?
Генерал-полковник Аль-Ваэли: 2 тыс. 649 сотрудников, о которых я говорил, — это общее количество гражданских и военных лиц, работающих в Комиссии по пограничным портам. Что касается сотрудников из других ведомств, то они административно, технически и оперативно связаны с комиссией.
«Unipath»: Вы упомянули о роли комиссии в мониторинге банковских переводов из Ирака. Ваша работа ограничивается физическим перемещением людей и товаров через границы?
Генерал-полковник Аль-Ваэли: Правительство стремится к электронному управлению и автоматизации. Мы взяли на себя задачу компьютеризировать и развивать электронное управление, чтобы отслеживать и проверять все коммерческие счета, поступающие из страны происхождения. Проще говоря, мы предотвращаем махинации с коммерческими счетами. Например, предположим, что кто-то ввозит 100 автомобилей и выставляет в банк счет на сумму около 2 млн. долл. США за покупку этих 100 автомобилей. Но когда автомобили прибывают в порт, этот человек выставляет на пограничном переходе счет на 50 тыс. долл., чтобы не платить таможенные пошлины за автомобили, реальная стоимость которых выше. Однако благодаря нашим процедурам аудита и перекрестной проверке номеров счетов этот человек будет пойман. Другие процедуры аудита и мониторинга также помогают пресекать незаконный вывоз твердой валюты из Ирака.
«Unipath»: Какой вы видите роль комиссии в будущем?
Генерал-полковник Аль-Ваэли: Самый важный проект в области развития — строительство образцовых пограничных переходов, соответствующих международному статусу Ирака и его важному географическому положению. За эти проекты будут отвечать провинции, при этом каждая провинция будет получать 50% дохода от работы пограничного перехода. В связи с этим Совет министров принял решение, обязывающее провинции восстанавливать, развивать и строить образцовые пограничные переходы. Сегодня у нас есть пограничный переход Сафван, который является образцовым, и пограничный переход Зарбатия в Хилла-эль-Джадида, который вот-вот откроется. В провинции Басра также начались работы на пограничном переходе Шаламджа. Кроме того, губернатор Диялы занимается строительством и развитием инфраструктуры пограничных переходов Мандали и Мунтирия. Аналогичным образом в провинции Анбар начали расширять пропускной пункт Аль-Каим в соответствии с важностью этого пограничного перехода с Сирией, который вновь открылся в июне 2025 г. Правительство также планирует открыть еще один пограничный переход с Сирией — Аль-Валид.
«Unipath»: С какими трудностями вы сталкиваетесь в своей повседневной работе?
Генерал-полковник Аль-Ваэли: Честно говоря, проблемы, с которыми мы сталкиваемся, связаны с электронным управлением. Нам нужен специализированный персонал и поддержка правительства в этом вопросе. Нам нужна логистика в плане инфраструктуры, компьютеров, оптоволоконных кабелей и интернета, но мы работаем с тем, что у нас есть, и, слава Богу, нам удается справляться с этой задачей.
«Unipath»: Как международные организации помогают Ираку в модернизации, освоении новых технологий и расширении возможностей комиссии?
Генерал-полковник Аль-Ваэли: Комиссия открыта для сотрудничества со всеми международными организациями. Мы напрямую координируем свои действия с Программой развития ООН и Национальным центром миграционной политики. Мы координируем свои действия со штаб-квартирой ООН, со всеми неправительственными организациями, поддерживаемыми Соединенными Штатами и посольством США, а также с организациями, поддерживаемыми европейскими и соседними странами. Мы реализуем совместные проекты с Управлением ООН по наркотикам и преступности по созданию пункта мониторинга контейнеров и посылок в международном аэропорту Багдада и надеемся распространить этот проект на другие морские и сухопутные переходы.
«Unipath»: Какую выгоду получает комиссия от обмена разведданными с другими странами и ведомствами
в Ираке?
Генерал-полковник Аль-Ваэли: Мы напрямую взаимодействуем с Интерполом, координируем свои действия и интегрируемся с другими странами. Мы также используем систему безопасного сравнения и оценки персональных данных, которая связана с разведывательной службой, и взаимодействуем с арабскими и международными полицейскими силами, а также с органами пограничного контроля в соседних странах и по всему миру. В вопросах борьбы с контрабандой наркотиков мы координируем свои действия с другими странами региона, а правоохранительные органы обмениваются информацией о подозреваемых, которым запрещен выезд или въезд. Мы тесно сотрудничаем с другими компетентными ведомствами и международными организациями.
«Unipath»: Какая международная подготовка доступна для сотрудников комиссии?
Генерал-полковник Аль-Ваэли: Многие наши сотрудники были направлены на курсы в Ираке и за его пределами для повышения квалификации и уровня готовности. Мы проходим курсы в США, на Кипре и в других арабских странах. Мы считаем, что добиться прогресса можно только путем развития профессиональных навыков.
«Unipath»: Как осуществляется подбор персонала и контроль за ним в целях предотвращения коррупции?
Генерал-полковник Аль-Ваэли: У нас есть отдел, связанный с Управлением по допуску к секретной информации, который проводит регулярные проверки всех сотрудников до и после их назначения, а также осуществляет личный контроль со стороны главы комиссии. Мы не принимаем на работу сотрудников или офицеров, не проверив их предварительно через Комиссию по добросовестности, Управление финансового контроля, Управление по работе с вещественными доказательствами и Комиссию по подотчетности и правосудию. Мы также проверяем наличие судимостей, чтобы убедиться, что сотрудник не находится в розыске и не имеет судимостей. Мы регулярно проводим проверки безопасности, чтобы контролировать деятельность должностных лиц и сотрудников, а также ежегодно проверяем их активы и банковские счета. Сотрудники также обязаны предоставлять в Комиссию по добросовестности декларации о доходах. Мы не допустим, чтобы кто-либо из сотрудников или должностных лиц, на которых распространяется требование о предоставлении декларации о доходах, уклонялся от его выполнения, и будем продолжать внимательно следить за этим. Откровенно говоря, многие сотрудники и должностные лица как внутри комиссии, так и за ее пределами предстали перед судом по обвинению в нарушении принципов неподкупности и подотчетности. Комиссия по пограничным портам, ее сотрудники, председатель и работники доказали правительству и наблюдателям, что являются эффективным и серьезным сдерживающим фактором в борьбе с коррупцией, а также нацелены на получение прибыли и создание образцового учреждения.