Укрепление защиты неспокойной границы

Генерал-майор Джо Хаддад, Вооруженные силы Ливана

Небольшая страна с напряженной геостратегической обстановкой – Ливан испытывает непропорционально большое количество вызовов в сфере безопасности: терроризм, конвенциональная война, асимметричные угрозы, техногенные катастрофы, массовая нелегальная миграция и торговля людьми, а также контрабанда товаров, оружия и наркотиков. Все эти проблемы создают напряженность на границах страны, как сухопутных, так и морских.

В Ливане самое большое количество беженцев на душу населения – собственное население Ливана, по оценкам, составляет 5,6 млн. человек, и при этом в переполненных лагерях в стране проживают около 1,5 млн. сирийских и примерно 500 тыс. палестинских беженцев. В 2006 г. Совет Безопасности ООН призвал правительство Ливана усилить контроль на границах и пунктах въезда в целях предотвращения нелегальной миграции и контрабандных операций. Правительство Ливана, и особенно его вооруженные силы (ВСЛ), совместно с международными партнерами разработали программы охраны границ. Канада, Европейский союз, Франция, Германия, Италия, Голландия, Швейцария и США – все оказывали помощь Ливану в решении этой важной задачи.

В августе 2006 г. правительственным указом был создан Объединенный комитет по вопросам безопасности границ и передан в прямое подчинение заместителю начальника Оперативного штаба Вооруженных сил Ливана. Помимо своих основных военных обязанностей ВСЛ выполняют также функции наблюдения и контроля за сухопутными и морскими границами страны. Военные играют ключевую роль в защите границ в сельской местности, разместив там сухопутные пограничные полки и проводя совместные мероприятия в рамках Общих сил охраны границ на северных границах с Сирией. 

ВСЛ также обеспечивают физическую безопасность на официальных контрольно-пропускных пунктах на северной и восточной границах, в морских портах въезда в страну и в международном аэропорту им. Рафика Харири в Бейруте. Управление общей безопасности и Силы гражданской обороны Ливана отвечают за функционирование и регулирование официальных сухопутных и морских пунктов въезда в страну, в то время как Силы внутренней безопасности размещают свои подразделения на границах и в бейрутском аэропорту в качестве второго эшелона.

Ситуация на границе

2009 г. стал годом, когда правительство Ливана взяло под полный контроль свое 225-километровое побережье и 375-километровую сухопутную границу. Есть шесть пунктов легального пересечения границы с Сирией, три на севере, два на северо-востоке и один на востоке страны. Южные границы полностью закрыты. На побережье Ливана есть две основные бухты – Бейрут и Триполи; две небольшие на юге – Саида и Тир; и еще несколько портов для отдыха и рыболовства.

Некоторые территории на северных и восточных границах еще с колониальных времен остаются предметом спора с соседней Сирией, в то время как южная, западная и северная морские границы до сих пор не прошли официальную процедуру демаркации.

Физическая география сухопутных границ Ливана чрезвычайно разнообразна, что требует различных подходов к вопросам безопасности. В свою очередь, это влечет за собой различные виды оперативных проблем. В регионе Аккар на северной границе находятся 280 деревень и небольших городов. Некоторые деревни расположены по обе стороны границы.

Условия жизни людей там в равной мере сложные, поскольку исторически Аккар является одним из наиболее бедных сельских районов Ливана. Зашедшая в тупик война в Сирии в сочетании с массовым потоком сирийских беженцев усугубили и без того сложную экономическую ситуацию в этом районе, что привело к резкому росту преступности в приграничных областях. Особенно возросло число случаев торговли людьми.

Высокие горы, пустыни и пересеченная местность преобладают на восточных границах. Немногочисленное и разбросанное население этого региона страны связано клановыми и племенными узами, которые зачастую не признают государственных границ, что создает еще больше проблем в сфере безопасности.

Функции ВСЛ на границе

За последние 10 лет в Ливане было создано четыре полка пограничников, которые проходили обучение в Училище по защите сухопутных границ. В течение этих лет их функции постоянно менялись – от простого наблюдения и информирования до полного размещения в приграничных районах с четко определенными секторами ответственности, включая защиту границ и проведение стабилизационных мероприятий.

В соответствии с Резолюцией 1701 Совета Безопасности ООН, ВСЛ сохраняют многочисленное присутствие на южной границе, где они проводят стабилизационные операции в тесном сотрудничестве с Временными силами ООН в Ливане (ВСООНЛ).

Международная помощь

В свете многочисленных вызовов на границах и многочисленных задействованных ведомств, отвечающих за безопасность, к списку которых присоединились Управление общей безопасности и Таможенная служба, возникла необходимость в координации их деятельности с целью оптимизации и синхронизации использования ресурсов. Кровопролитная гражданская война в Сирии оказывает беспрецедентное давление на полки пограничной службы ВСЛ в том, что касается нелегальной миграции и преступных операций с пересечением границы. Высшее командование ВСЛ признало необходимость устранения недостатка знаний, навыков и ресурсов.

Совместно с международными партнерами был создан хорошо отлаженный механизм. Что касается стратегического уровня, то правительство Ливана разработало интегрированную стратегию защиты границы, за чем последовала выработка детального плана действий для каждого отдельного ведомства. На оперативном и тактическом уровнях упор был сделан на разработке концепции операций и соответствующей законодательной базы для вооруженных сил, объединяющей ее отдельные компоненты – полки охраны сухопутных границ, ВВС, ВМФ, полк коммандос морских пехотинцев и Службу кибербезопасности – и на разработке специализированной учебной программы для сухопутных пограничных полков, учитывая их размещение в удаленных районах.

Правильное практическое решение представляло собой сочетание модели децентрализованного обучения с обучением, проводимым специализированными группами инструкторов на местах дислокации сухопутных пограничных полков и создания для них централизованного училища. При содействии Нидерландов это училище должно стать региональным передовым центром, который будет предоставлять дополнительную поддержку с целью стабилизации ситуации на границах с Иорданией и Ираком.

ЕС финансировал и руководил составлением «Интегрированной стратегии защиты границ и плана действий». На составление этого документа ушло более года, над ним в полную силу работали многие министерства и ведомства Ливана. Несмотря на все трудности, в 2019 г. правительство Ливана приняло стратегический план защиты границ.

На оперативном и тактическом уровнях, когда появляется необходимость в наблюдении за границей, то ВСЛ предоставляют участок земли и инженерные знания и людские ресурсы, Великобритания проводит предварительную подготовку для установки смотровых вышек и тактическое обучение часовых, а США предоставляют электронные приборы и экспертные знания для ведения круглосуточного наблюдения за границей. Эти передовые технологии обнаружения, используемые пограничниками, включают радары, камеры и сенсоры, некоторые из которых мобильные.

Общей целью проекта является объединение информации с пограничных камер и радаров с информацией, собранной Военно-морским оперативным центром ВСЛ, с ресурсами ВВС и радиокоммуникациями для последующего анализа в Объединенном центре оперативной информации при штабе ВСЛ.

Параллельно с этими усилиями Агентство по уменьшению военной угрозы Министерства обороны США (DTRA) поддерживает руководство ВСЛ в усилиях по более эффективному интегрированию межведомственных функций и заданий при решении проблем, связанных с угрозами в воздухе, на море, на суше и в киберпространстве. Одна особенность этого документа в том, что он принимает подход к безопасности границ и интегрированности, основанный на оценке рисков. Таким образом, документ обновляется по мере изменения и эволюции рисков.

Вооруженные силы Канады направили в Горное военное училище в кедровых горах группы инструкторов с арктическим опытом для обучения подразделений охраны сухопутных границ, особенно тех, которые несут службу на восточных границах. 

Интегрированный подход к охране границ

Основная ценность этого интегрированного подхода в том, что каждое ведомство понимает, в чем заключается роль каждого из всех остальных ведомств. Это разрушает барьеры и способствует налаживанию сотрудничества. Такой интегрированный подход к охране границ был введен посредством мероприятий по расширению возможностей (тренинги, практические занятия, семинары, «круглые столы»), предоставления специализированного оборудования, ремонта зданий, компьютеризации и международных обменов.

Нидерланды сыграли огромную роль в расширении возможностей и в материальном обеспечении Училища по вопросам охраны сухопутных границ, что привело к большему порядку на границах. Училище делает акцент на межведомственном сотрудничестве, на основанном на правах подходе к повышению уровня безопасности на границах, а также на расширении торговли и процедурной транспарентности в целях борьбы с коррупцией. Все это повышает уровень стабильности приграничных общин, особенно тех, которые несут тяжелую ношу размещения у себя согнанных с родных земель людей.

Совместно с местными неправительственными организациями, организациями гражданского общества и субъектами в секторе безопасности правительство Ливана разработало отдельные проекты военно-гражданского сотрудничества. Стоит упомянуть проект Швейцарии по поддержке основанного на уважении прав и гендерных особенностей подхода к мигрантам и решению вопросов на границе, а также участие Италии в разработке базового курса для размещенных на границе подразделений по процедурам разведки и обеззараживания в ситуациях с присутствием химических, биологических, радиологических, ядерных и взрывчатых материалов.

Комитет по вопросам защиты границы и Училище по вопросам охраны сухопутных границ играют ключевую роль в реализации интегрированного подхода к охране границ. Они помогли разработать планы действий на случай чрезвычайных ситуаций, что стало серьезным прорывом в налаживании межведомственной координации при экстренном реагировании на кризисные ситуации на контрольно-пропускных пунктах на северной и восточной границах. Пограничное агентство Европейского союза FRONTEX при посредничестве Комитета по вопросам защиты границы вступило в партнерские отношения с ВСЛ для проведения межведомственных тренингов на официальных контрольно-пропускных пунктах, в том числе в международном аэропорту Бейрута.

Успешное налаживание работы на сухопутных границах способствовало началу аналогичного проекта по охране морских границ под названием «Интегрированный подход к охране морских границ». Зоны региональных конфликтов, плохая морская инфраструктура, международная организованная преступность, загрязнение моря, распространение оружия массового уничтожения, защита подводных археологических памятников, торговля людьми и недавно появившаяся нелегальная миграция находятся в числе наиболее серьезных проблем, с которыми сталкивается Ливан. 

Стремясь достичь всеобъемлющую цель создания жизнестойкого механизма, способного выдерживать кризисные ситуации, правительство Ливана задействовало дополнительные министерства для защиты морских границ. Были подключены министерства транспорта, сельского хозяйства, здравоохранения, экономики, энергетики и иностранных дел. Франция оказала помощь в строительстве поисково-спасательного центра при штабе ВМФ на территории военно-морской базы в Бейруте, а Германия помогает в реконструкции базы ВМФ Жунье, а также профинансировала открытие нового военно-морского училища ВСЛ.

Стоит отметить, что ВСЛ является первым органом безопасности в Ливане, создавшим отдел гендерной политики для более эффективной интеграции женщин в вооруженные силы. Пограничный оперативный опыт продемонстрировал острую необходимость в наличии офицеров-женщин, которые бы занимались в основном преступлениями, связанными с торговлей женщинами. Мы надеемся, что этот серьезный шаг в расширении гендерного представительства в вооруженных силах подаст пример и другим органам, отвечающим за безопасность.

Заключение

Следует особо отметить тот факт, что вопрос защиты ливанских границ оставался приоритетом для наших международных партнеров, несмотря на политические и экономические проблемы в Ливане и разрушительный взрыв в бейрутском порту в августе 2020 г. Доверительное сотрудничество между ВСЛ и Канадой, ЕС, США и другими европейскими партнерами позволило Ливану более глубоко познакомиться с международными стандартами и практическими действиями.

Некоторые аспекты поддержки проекта «Интегрированный подход к охране границ» за последние годы стали приносить плоды – от растущего и более массового понимания концепции управления делами на границе до эффективного использования международной помощи, оборудования и помещений и создания нашего собственного учебного процесса в качестве надежной платформы для укрепления безопасности границ.

Стратегия была разработана при активном сотрудничестве и взаимном доверии о стороны органов, которым она принесла особую пользу, таких как Вооруженные силы Ливана, Силы внутренней безопасности, Управление общей безопасности, Таможенная служба Ливана, Управление государственной безопасности, Силы гражданской обороны Ливана и Пожарная бригада г. Бейрут.