Каждый раз, когда повстанцы-хуситы обстреливают судно в Красном море, становится все труднее игнорировать тот факт, что угроза, возникшая на море, зародилась на суше.
Прежде чем ракета или беспилотник долетят до судоходного маршрута, должна быть проделана целая цепочка действий: контрабандные операции, хранение, сборка, разработка технологий, перемещение пусковых установок через территории, неподконтрольные государству, и, наконец, военное решение, принятое вооруженным формированием, которое действует вне государственных институтов и в обход национальных и международных обязательств Йемена.
Опыт последних нескольких лет показал, что международные военно-морские силы и средства перехвата могут защитить суда и предотвратить атаки. Но сами по себе они не могут устранить источник угрозы.
Эта особенность должна в корне изменить подход к обеспечению безопасности в Красном море.
Стратегический вопрос больше не может сводиться к тому, как защитить суда, когда хуситы запускают ракеты и беспилотники.
Он должен звучать так: как устранить возможности, которые позволяют хуситам создавать эту угрозу и использовать территорию Йемена в качестве плацдарма для подрыва международного судоходства?
Пока повстанцы-хуситы действуют вне государственных институтов, обеспечить устойчивую безопасность в Красном море невозможно. Таким образом, устранение угрозы со стороны хуситов и восстановление суверенитета и власти йеменского государства над своей территорией, береговой линией и портами не являются отдельными целями. Это часть единого стратегического плана по обеспечению безопасности Йемена, Баб-эль-Мандебского пролива и Красного моря.
От внутреннего мятежа к угрозе международным водным путям
Военизированное движение хуситов – это уже не просто внутренняя проблема Йемена. За последние несколько лет при систематической поддержке со стороны Ирана, благодаря передаче опыта и технологий, а также налаженным сетям контрабандистов, хуситы создали все более совершенные системы баллистических ракет, беспилотных летательных аппаратов и военно-морских вооружений.
Они перешли от использования вооруженной силы для захвата государственных учреждений к использованию территории Йемена для создания угрозы для торговых судов, портов и международных судоходных маршрутов. Эта трансформация лежит в основе проблемы.
Сегодня опасность представляют не отдельные ракеты, беспилотники или начиненные взрывчаткой суда хуситов. Опасность представляет само существование вооруженных боевиков, контролирующих территорию и участки береговой линии Йемена.
Географическое положение Йемена делает эту угрозу особенно серьезной. Эта страна омывается водами Баб-эль-Мандебского пролива, одного из важнейших морских «узких мест» в мире, а ее береговая линия простирается от Красного моря через Аденский залив до Аравийского моря.
Когда вооруженная группировка, обладающая такими возможностями, действует вблизи такого стратегического пролива, последствия ощущаются далеко за пределами Йемена. Угроза может повлиять на коммерческое судоходство, стоимость страхования и транспортировки, глобальные цепочки поставок, энергетические рынки, международную торговлю и стабильность одной из важнейших артерий мировой экономики.
Еще более тревожным является тот факт, что эта ситуация возникла не без участия Ирана.
Продолжающееся присутствие вооруженных формирований, связанных с Тегераном и оснащенных ракетами, беспилотниками и средствами морского базирования, вблизи Баб-эль-Мандебского пролива дает Ирану дополнительный инструмент для оказания давления и влияния.
Нет никаких сомнений в важности международных военно-морских сил и средств перехвата для защиты судов и обеспечения свободы судоходства.
Однако военный корабль может перехватить ракету, но не в силах разрушить сеть контрабандистов. Он может сбить беспилотник, но не в силах вернуть законным властям контроль над территорией, с которой был произведен запуск. Он может сорвать атаку, но не в силах помешать повстанцам перегруппироваться, перевооружиться и подготовиться к следующей атаке. Перехват ракеты может спасти отдельное судно. Устранение возможности хуситов запускать ракеты защищает весь морской коридор.
Стратегия, не направленная на устранение источника угрозы, будет постоянно сосредоточена на устранении ее последствий.
Только йеменское государство должно управлять портами, защищать береговую линию, контролировать территориальные воды, предотвращать контрабанду, контролировать стратегические вооружения, определять порядок их применения и обладать исключительными полномочиями в вопросах войны, мира и применения силы.
Таким образом, восстановление суверенитета Йемена на всей его территории — это не политический вопрос, не связанный с безопасностью в Красном море. Это важнейший компонент обеспечения безопасности.
Каждый порт, возвращенный под контроль государства, сокращает пространство, из которого может исходить угроза. Каждый перекрытый маршрут контрабандных поставок ослабляет возможности повстанцев получить новую партию оружия.
И чем меньше становится пространство для действий повстанцев, тем меньше необходимость в масштабном и дорогостоящем международном военно-морском присутствии в регионе.
Государство как первая линия обороны
Восстановление государственности не означает создание символического или чисто административного присутствия.
Это означает создание береговой охраны, способной контролировать территориальные воды и перехватывать контрабандистов.
Это означает наличие военно-морских сил, способных защищать порты и острова.
Это означает наличие служб безопасности и разведывательных органов, способных выявлять незаконные каналы снабжения и финансирования.
Это означает наличие таможенных служб и портовых властей, способных предотвращать использование коммерческой деятельности в качестве прикрытия для поставок оружия.
Это означает наличие судебной системы, способной привлекать к ответственности причастных к незаконным операциям.
Это означает наличие государственных институтов, способных обеспечивать соблюдение закона и не допускать превращения береговой линии в зону, открытую для действий повстанцев и контрабандистов.
Но развитие этих институтов невозможно, пока значительная часть территории страны остается вне контроля законных властей.
Невозможно создать эффективную береговую охрану, пока часть береговой линии не находится под контролем государства.
Прочность партнерства следует оценивать не по количеству совместных патрулей, а по силе государственных институтов, которые остаются на месте после ухода иностранных военных кораблей.
Когда корабли уходят, безопасность должна сохраняться
Международные державы, участвующие в обеспечении безопасности морского судоходства, несут обязательства по обеспечению безопасности на нескольких театрах военных действий. Поэтому неизбежно перераспределение кораблей, самолетов, разведывательных средств и других ресурсов по мере изменения стратегических приоритетов.
По этой причине безопасность Баб-эль-Мандебского пролива не может строиться на предположении, что там на постоянной основе будет находиться крупный иностранный военно-морской контингент.
Устойчивая безопасность не может быть обеспечена за счет бесконечной ротации эсминцев и авианосцев в регионе. Она может быть обеспечена за счет устранения условий, которые вынуждают их задействовать каждый раз, когда возникает новый кризис.
Пришло время изменить международный подход и вместо борьбы с угрозой со стороны хуситов сосредоточиться на устранении ее источника. Для этого необходимо решить четыре взаимосвязанные задачи.
Во-первых, прекращение деятельности хуситов и восстановление государственного суверенитета Йемена должны рассматриваться как неотъемлемые компоненты любой стратегии по обеспечению безопасности в районе Красного моря и Баб-эль-Мандебского пролива.
Во-вторых, морские операции должны быть увязаны с усилиями на суше, направленными на мониторинг маршрутов контрабанды, обеспечение соблюдения ограничений на оборот оружия, отслеживание финансирования и компонентов двойного назначения, а также на борьбу с сетями, ответственными за передачу оружия, экспертных знаний и технологий хуситам.
В-третьих, международное сообщество должно инвестировать в создание постоянных государственных структур в Йемене, включая береговую охрану, военно-морские силы, службы безопасности, разведывательные органы и портовые власти, а не полагаться в основном на временные меры, эффективность которых снижается по мере изменения международных приоритетов.
В-четвертых, необходимо поддерживать восстановление государственной власти в глубине территории, вдоль береговой линии, в портах и морских коридорах, которые используются хуситами для создания и поддержания угрозы.
Устранение угрозы со стороны хуситов – это не призыв к бесконечной войне. Это призыв устранить первопричину, которая позволяет угрозе бесконечно возрождаться.