Чтобы добиться лояльности граждан, правительство Афганистана должно улучшить качество государственных услуг
Ахмад Фарид Фарози, бывший директор программ, организация Democracy International, Афганистан
Эмпирически установлена положительная взаимосвязь между качеством и эффективностью оказываемых общественных услуг и уровнем доверия граждан к своему правительству. Для такой нестабильной страны как Афганистан, где негосударственные образования в отдаленных областях конкурируют с правительством, легитимность государства в значительной степени зависит от доверия и уверенности граждан.
В сельских районах Афганистана, где антиправительственные элементы могут оказывать прямое влияние, качество и эффективность государственных учреждений имеет решающее значение. Поэтому, независимо от того, кто оказывает услуги — местный атаман, антиправительственная группа или местная власть — все понимают, что для завоевания умов и сердец людей необходимо оказывать лучшие общественные услуги.
Оценка качества общественных услуг — вовсе не китайская грамота. Каждый раз, когда граждане обращаются в государственное учреждение для разрешения спора, с требованием защиты, для уплаты налога, получения нового паспорта или водительского удостоверения, они оценивают качество этой услуги. Уже первое общение формирует их восприятие и имидж государства. Если их потребность удовлетворена законным образом, доверие и вера в правительство восстанавливаются.
Однако, если получен негативный опыт, граждане будут искать другие каналы, и, учитывая обстоятельства жизни в сельской местности Афганистана, они могут обратиться к негосударственным субъектам. В результате, между доверием и верой граждан в государственные учреждения, с одной стороны, и антигосударственные элементы, с другой стороны, устанавливается обратная зависимость.
В действительности, это явление сыграло роль одного из определяющих факторов в сельских районах Афганистана, где граждане стали или симпатизировать воинствующим экстремистам, или сопротивляться их влиянию.
ПОИСК РЕШЕНИЙ
При щедрой поддержке международного сообщества в Афганистане осуществлены многочисленные проекты по оказанию и улучшению бытовых услуг. Правительство Афганистана, а также международные агентства и неправительственные организации (НПО) реализовали проекты по оказанию административных услуг в сфере образования, здравоохранения, обеспечения доступности правосудия, выдачи паспортов, лицензий на ведение бизнеса, прав на землю и других услуг по обслуживанию населения.
Эти мероприятия принесли временный положительный результат, но, по большому счету, желаемый стабильный результат не был достигнут. Было много причин отсутствия стабильного успеха, включая акцентирование внимание только на так называемых опорных городах. Но также были ошибки в выборе общей платформы, на которых правительство пыталось улучшить оказание услуг населению.
Хотя афганской сектор оказания услуг требует трансформации от старого бюрократического подхода к современному методу, ориентированному на граждан, правительство продолжало усложнять старую систему. Выдача водительских удостоверений, прав на землю и паспортов олицетворяет неэффективный, бюрократизированный и коррумпированный процесс оказания услуг, который так и не был улучшен в достаточной степени, несмотря на неоднократные попытки.
Вследствие этого низкое качество и недостаточная доступность системы оказания административных услуг населению продолжают существовать. Кроме того, эта система неэффективна, сумбурна, в недостаточной степени ориентирована на граждан и порождает коррупцию и взяточничество.
Зачастую власти не осознают важность ориентированной на граждан системы государственных служб как эффективного инструмента решения некоторых самых насущных социально-экономических проблем афганского общества, в особенности тех, которые касаются сельских общин.
ПОДРОБНОСТИ ПРОБЛЕМЫ
Действия и процедуры, необходимые для получения услуг от некоторых государственных служб неоправданно длительны. Чтобы получить нужную услугу, гражданин часто вынужден давать взятку правительственным чиновникам разного ранга. Если афганцу через официальную юридическую систему страны нужно разрешить спор о небольшом клочке земли, процесс зачастую занимает много времени и обходится дороже, чем стоимость земли.
При таких обстоятельствах сельские, маргинализированные и незащищенные граждане по большому счету выпадают из официальной афганской системы оказания услуг населению и становятся добычей воинствующих экстремистов. Некоторые люди в деревнях считают, что легче решить вопрос у вооруженных группировок, действующих в данной местности, чем обратиться в правительственное учреждение и зря потерять время и деньги в архисложном процессе получения правительственного разрешения.
Последствия такой неэффективной работы правительства все больше усугубляются. Многие разочарованные члены более молодого поколения или уезжают из страны в поисках лучших возможностей, или вступают в вооруженные группировки. Бизнесмены переводят свой капитал на более стабильные и благоприятные рынки за пределами Афганистана.
Согласно результатам общенационального исследования восприятия, проведенного фондом «Азия» в 2017 г., 61% респондентов Афганистана считают, что страна движется в неправильном направлении, главным образом из-за страха и неуверенности в завтрашнем дне, отсутствия экономических возможностей и плохого государственного управления. Этот же отчет показывает, что в определенной степени из-за плохого управления 39% афганцев хотят уехать из страны, а 84% считают, что коррупция — большая проблема, распространенная по всему Афганистану.
Проводившие это исследование специалисты постарались охватить широкий, репрезентативный сегмент афганцев: более чем 10 тыс. респондентов принадлежали к 18 этническим группам из всех 34 провинций.
ЧТО НУЖНО ДЕЛАТЬ?
Афганистану необходимо реструктурировать подход к оказанию услуг своим гражданам. Нужна полная трансформация существующей устаревшей системы в систему, ориентированную на граждан, в которой правительство учреждает и оказывает услуги, не исходя из потребностей правительства, а исходя из потребностей граждан.
Это можно осуществить, приняв всестороннюю, но прагматичную долгосрочную стратегию оказания услуг населению, предусматривающую борьбу с коррупцией и восстановление доверия граждан. Это потребует оптимизации и пересмотра работы нескольких дублирующих друг друга неэффективных организаций. При новой системе, возможно, потребуется слияние и реструктуризация некоторых органов, таких как Главное управление по надзору и противодействию коррупции, Антикоррупционный центр по поддержке справедливости, Комиссия по административной реформе и Asan Khedmat.
Такая фундаментальная реструктуризация позволила бы Афганистану бороться с коррупцией на всех уровнях: государственном, местном и на уровне провинции, района и деревни. Она также создала бы благоприятную атмосферу для объединения усилий членов гражданского общества и правительства для улучшения оказания государственных услуг в их общинах в целях завоевания умов и сердец всех граждан по всей стране.
Как участник реализации программ развития, проработавший в течение 15 лет с местными общинами, гражданским обществом, правительством и международными спонсорами, я твердо верю, что у Афганистана есть бесценная возможность и необходимая поддержка для изменения непродуктивных старых подходов и перехода к новым.
Реструктуризацией оказания государственных услуг Афганистан и поддерживающие его международные организации завоюют умы и сердца афганского народа. В противном случае группировки, проповедующие воинствующий экстремизм, воспользуются недееспособностью правительства и расширят сферу своего влияния в сельских местностях, все более ограничивая управление правительства до большими городами и столицей.