Сражениеснаркотрафиком

Охрана границ и снижение спроса могут уменьшить бедствие, приносимое афганским героином

СОТРУДНИКИ ЖУРНАЛА «UNIPATH»

Это называют сценарием конца света для Афганистана: В то время, как афганские военные и полицейские силы принимают на себя бóльшую ответственность за национальную безопасность страны, производство опиума резко повысится, что вызовет тяжелые последствия для безопасности в регионе и в мире.

Однако такой сценарий является лишь одним из ошибочных представлений, созданных экспертами при разработке стратегии для подавления наркотрафика, который, в своем афганском воплощении, разрушает здоровье миллионов людей, способствует коррупции и финансирует терроризм. Усиление безопасности границ и снижение публичного спроса на наркотики являются лучшими решениями проблемы.

«Некоторые могут утверждать, что борьба с наркотиками в Афганистане обречена на провал», – говорится в совместном американо-российском исследовании 2013 года, называемом «Афганский наркотрафик: оценка общей угрозы». Однако в этом отчете вопрос рассматривается с упрощенной, нейтральной точки зрения о том, что Афганистан быстро становится … неразрешимой проблемой».

Рассматривая более чем десятилетие многонациональных миротворческих операций в Афганистане, эксперты оспаривают другие направления в кампании против опиума. Они меньше доверяют бескомпромиссному упору на уничтожение маковых полей, полагая, что уничтожение урожая в одной провинции приводит к перемещению производства в другие провинции. Они оспаривают мнение о том, что соперничество среди центрально-азиатских государств исключает сотрудничество в перекрывании распространения наркотиков. Они изучают вопрос о том, поможет ли установлению стабильности лицензирование афганских фермеров на производство легального опиума для медицинского применения; такой эксперимент оказался успешным в Турции.

Никакого конца света

Хотя нет свидетельств уменьшения производства опиума в Афганистане, его нынешний рост не выглядит устойчивым. Опыт России может объяснить причину этого.

Являясь самым большим отдельным рынком для героина, Россия захвачена эпидемией наркомании и болезней, таких как СПИД, связанный с использованием инфицированных игл. Героин стал дешевым и имеющимся в более, чем достаточном количестве в то время, когда Россия испытывает экономический бум, являющийся результатом сбыта нефти и газа. Офис ООН по борьбе с наркотиками и преступностью (UNODC) оценивает количество российских пользователей опиата в 1,7 мли, что больше, чем 1,6% населения страны; при этом количество наркоманов увеличивается примерно на 80 тыс. в год.

«Это накрыло нас как лавина», – сказала д-р Екатерина Степанова, российский эксперт, которая разрешила использовать её исследование для отчета об афганском наркотрафике.

Но лавины обычно утихают, и это может произойти в России, исходя из опыта Западной Европы, другого крупного пункта использования афганского героина. Там использование наркотиков стабилизировалось или уменьшилось по мере старения поколения пользователей и уменьшения числа молодых людей с такой привычкой.

Это означает, что афганский героин может достичь своего максимума с последствиями для производителей и наркоторговцев, действующих в Афганистане и вокруг него. Вместо того, чтобы оставаться исключительно потребительской страной, Россия становится, в большей степени, транзитной страной для этого наркотика.

Целесообразность уничтожения

Россия энергично выступает за уничтожение маковых полей с воздуха, как это делается в таких районах, как Южная Америка, для уничтожения урожаев коки, главного ингредиента кокаина.

Но такие эксперты, как Ванда Фелбаб-Браун из Бруклинского института, настаивают на том, что уничтожение полей и, следовательно, средств существования тысяч бедных афганцев, скорее укрепит связи между фермерами и экстремистами.

Она называет уничтожение «самой худшей возможной политикой» и настаивает на том, что группы типа Талибан цинично принимают идею нелегального опиума, чтобы выглядеть как «потенциальная политическая сила» среди примерно 20% афганцев, средством существования которых является выращивание мака. Мак, семена которого также используются в пище, столетиями выращивался в этом регионе.

«Это бросает население в объятия боевиков», – заявила Фелбаб-Браун на 5-м Международном симпозиуме по терроризму и транснациональной преступности, происходившем в Турции в декабре 2013 г.

Опиум также финансирует тех же самых экстремистов. Облагая фермеров налогом – обычно считающимся формой вымогательства – Талибан собрал миллионы долларов для ведения насильственных кампаний против афганских и многонациональных сил безопасности.

Один афганский мелкий фермер по имени Хан Бача в восточной провинции Нангархар сказал агентству Ассошиэйтед Пресс, что экстремисты требовали платежа «религиозного налога» в форме опиума.

«Они говорят, что идут на джихад», – сказал Бача в ноябре 2013 года в статье Ассошиэйтед Пресс. «И мы даем им Божьи деньги».

Охрана границ

Отказ от уничтожения полей как основной стратегии переключает внимание на конфискацию опиума после сбора урожая. Большой упор делается на так называемом северном пути, пересекающим, главным образом, Таджикистан и Казахстан на пути к российскому рынку и далее.

Еще более оживленный маршрут, так называемый Балканский путь, начинается в западном Афганистане, обходит юг Каспийского моря и использует Турцию как мост к европейским рынкам.

Турция гордится тем, что является мировым лидером по захвату крупных партий героина, но сознает, что десятки тысяч ее граждан продолжают существовать за счет нелегальной торговли. «Наркотики и коррупция тесно связаны», – сказал д-р Бехсат Экичи, сотрудник полиции в восточной Турции, занимающийся борьбой с ближневосточной торговлей героином.

Неудивительно, что Турция, имеющая этнические связи с большинством центрально-азиатских республик, была первых рядах в обучении казахов, таджиков, афганцев и киргизов методам борьбы с наркотиками и обеспечению безопасности на границе.

Турецкая международная академия по борьбе с наркотиками и преступностью присоединилась к НАТО, России и UNODC для обучения более 2 тыс. сотрудников, занимающихся борьбой с наркотиками, в Центральной Азии и Афганистане. Кроме того, организация Центрально-азиатская инициатива против наркотиков создала оперативную группу по борьбе с наркотиками по всей Центральной Азии для захвата опиума и героина, проходящих, в основном, через региональные транзитные точки.

«Создаваемая сеть против наркотиков свяжет Афганистан, как основной источник наркотиков, с транзитными странами в Евразии, многие из которых также становятся крупными полноправными потребителями афганских наркотиков», – было отмечено в 2012 году в статье журнала «World Politics Review».

Такая сеть против наркотиков сейчас нужна более, чем когда бы то ни было: несмотря на меры по повышению эффективности афганской полиции, вооруженных сил и таможенников, они всё ещё не успевают за ростом производства опиума в Афганистане.

Лицензирование опиума?

Турция может дать еще один полезный пример для международной стратегии против наркотиков.

Турецкое правительство и ООН осуществляют надзор над легальным выращиванием, примерно,
35 тыс. гектаров мака, разделенных между 13 провинциями. Полученный урожай идет на нужды не только легального медицинского рынка, но и на потребность в семенах мака для выпечки.

Турция понимает, что опиум является самой легкой культурой для выращивания на малопродуктивной почве. До 100 тыс. фермеров, и, соответственно 500 тыс. их родственников, получают финансовую выгоду от этой программы, говорится в отчете ООН.

Большая часть продукции перерабатывается на заводе Afyon Alkaloids под турецким управлением, и экспортируется за границу. Самым большим заказчиков является фармацевтический рынок США.

По мнению многих специалистов, эта модель может быть экспортирована в Афганистан, где выращивание мака является частью культуры, и где он используется в народной медицине.

Однако любые действия в направлении легализации должны производиться осторожно. Индия, также имеющая легальное производство опиума для поставки международным фармацевтическим компаниям, страдает от того факта, что неустановленный процент продукции уходит в нелегальное использование.

«Даже при ее установлении, схема лицензирования не станет панацеей, и некоторые серьезные проблемы, вызванные широкомасштабным выращиванием опиума, будут оставаться», – писала Фелбаб-Браун. «Поскольку лицензирование, включающее только часть подпольной экономики, может легко вызвать новые проблемы, включая этнические и племенные трения, то оно должно предприниматься только после подавления мятежа Талибана, преодоления других проблем на пути лицензирования, и лицензирование должно осуществляться только в масштабе всей страны».

Заключение

Подавление наркоторговли внутри и вокруг Афганистана оказалось труднодостижимым, но нет сомнения в том, что его решение должно быть многонациональным.

Забихулла Дайам, пресс-секретарь Министерства по борьбе с наркотиками Афганистана, подчеркивает тот факт, что Афганистан, граничащий с Пакистаном и Центральной Азией, не сможет самостоятельно бороться против наркотиков.

«До тех пор, пока у нас нет общего регионального и даже трансрегионального сотрудничества и обязательств, афганскому правительству будет трудно добиться успеха», – сказал он в интервью «Голосу Америки» в 2013 г.

Альтернативный сценарий, при котором наркотрафик останется основным орудием региональной дестабилизации, отвергается широкой коалицией государств, включающей страны Ближний Восток, Центральную Азию и Европу.

«Наркоэкономика есть нечто большее, чем просто картели мафии, приобретающие имения, бизнесы и самолеты. Они также покупают официальных лиц, выборы и партии. В некотором смысле, они покупают власть», – сказал Антонио Мариа Коста, бывший исполнительный директор UNODC. «Этим наркоиндустрия угрожает безопасности и развитию.»