Политическое урегулирование на основе уважения Конституции страны улучшит жизнь в регионе
Ахмад Фарид Форози
руководитель программы «Равенство во имя мира и демократии»
До конца правления Сардара Дауда Хана в
1978 г. Афганистан был в основном мирной страной. После вмешательства бывшего Советского Союза в афганскую политическую жизнь, а затем его вторжения в страну, Афганистан и его народ стали жертвами постоянных вооруженных конфликтов и нестабильности. Продолжающийся конфликт создал ситуацию, в которой афганское общество, особенно молодежь, радикализировалось под влиянием иностранных групп, которые первоначально прибыли в Афганистан для противостояния советскому вторжению. Национальные и транснациональные радикальные группировки еще больше осложнили политическую жизнь и ситуацию в области безопасности, и Афганистан стал безопасным убежищем для глобальных террористических групп, таких как «Аль-Каида», которые спланировали теракты на территории США 11 сентября 2001 г.
Вмешательство США, приведшее к краху режима талибов в 2001 г., предоставило Афганистану редкую возможность принять новую Конституцию и установить новый политический порядок на основе демократических принципов и улучшить социально-экономические условия своего народа. Миллиарды долларов иностранной помощи, а также военная и политическая поддержка со стороны международного сообщества во главе с правительством Соединенных Штатов привели к значительному улучшению социально-экономического положения афганского общества. Ожидаемая продолжительность жизни афганцев при рождении увеличилась с 56 лет в 2001 г. до 64 лет в 2016 г. Валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения увеличился приблизительно с 197 долл. США в 2002 г. до 544 долл. США в 2018 г. В настоящее время почти 10 млн. мальчиков и девочек посещают школу, было создано 13 тыс. новых школ.
Однако, в то время как афганское правительство и его международные союзники держат курс на восстановление и развитие страны, назревает возрождение движения «Талибан» и других вооруженных оппозиционных групп (ВОГ). Постепенное расширение их деятельности, отвлекающей от мирного строительства, создает серьезные угрозы безопасности для жизни афганцев и дестабилизирует ситуацию в стране. Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану (МООНСА) сообщила о большем количестве жертв среди гражданского населения (3 тыс. 804 погибших и
7 тыс. 189 раненых) в ходе продолжающегося конфликта в 2018 г. Это больше, чем когда-либо с 2009 г., когда МООНСА начала вести учет.
Кроме того, продолжающийся конфликт замедлил экономический рост Афганистана и нарушил процесс развития. Рост афганской экономики, составлявший в 2009 г. рекордные 21,4%, замедлилась до 2,7% в 2017 г., а прямые иностранные инвестиции сократились с 4,4% от общего ВВП в 2005 г. до 0,3% в 2017 г. Местные предприниматели начали выводить свои капиталы на стабильные рынки за пределы страны, способствуя росту уровня безработицы, особенно среди выпускников учебных заведений. Разочарованная молодежь уехала или планирует уехать из страны в поисках более приемлемой жизни в другом месте.
С другой стороны, продолжающийся конфликт становится политически и экономически дорогостоящим для ВОГ и их иностранных сторонников. Афганское правительство и его международные союзники во главе с США предприняли военные и дипломатические усилия, которые оказались весьма эффективными в наращивании давления на ВОГ и маргинализации их иностранных сторонников. Эти многогранные усилия были необходимы и дали возможность сторонам, вовлеченным в продолжающийся конфликт, осознать, что они не могут достичь своих целей исключительно с помощью насилия, и что мирное обсуждение законных требований отвечает всеобщим интересам.
После почти 18 лет насилия, заметное движение к миру произошло, когда Гульбуддин Хекматияр, лидер партии «Хезб-и-Ислами», в прошлом видной группы в борьбе против советских войск, а затем в гражданской войне, в сентябре 2016 г. подписал мирное соглашение с правительством национального единства. На конференции по сотрудничеству в установлении мира и безопасности в феврале 2018 г. в Кабуле афганское правительство также сделало знаковое предложение талибам о восстановлении мира. Это предложение было доработано в официальном документе под названием «Дорожная карта для достижения мира» и представлено 27-28 ноября 2018 г. международному сообществу на Женевской конференции по Афганистану.
Эта мирная «дорожная карта» представляет собой наиболее всеобъемлющее видение и политическую повестку дня афганского правительства на потенциальных внутриафганских переговорах. За мирным планом афганского правительства последовало одностороннее заявление президента Афганистана о прекращении огня на протяжении праздника Курбан-байрам. Талибы ответили на прекращение огня, объявив о своем собственном трехдневном прекращении огня. Эти примечательные события были историческими уступками, отражающими беспрецедентную склонность талибов к переговорам о мирном урегулировании продолжающегося конфликта.
Талибы отказались встречаться напрямую с афганским правительством и потребовали двухэтапного переговорного процесса: во-первых, рассмотрение международных аспектов потенциального мирного соглашения (таких как вывод американских войск и будущее их отношений с транснациональными террористическими группами), а во-вторых, переговоры с афганским правительством и политическими группировками по внутренним делам (таким как конституционные вопросы и назначение будущего правительства). С этой целью США запустили полноценный дипломатический переговорный процесс с талибами в Дохе, Катар, во главе со своим бывшим посланником в Афганистане и Ираке Залмаем Халилзадом.
По состоянию на весну 2019 г. в переговорах между Талибаном и представителями США прошло семь раундов интенсивной работы и был достигнут прогресс, основанный на замечаниях обеих сторон. Конечно, самая сложная часть мирных переговоров – внутриафганские переговоры – еще не началась.
Но к этому стоит стремиться: учитывая стратегическое положение Афганистана, мирное урегулирование продолжающихся конфликтов открывает возможности для позитивного вклада в экономический рост и социальное развитие населения Афганистана и соседних стран.
Как мир и примирение могут улучшить экономику и общество Афганистана Перспективы экономического роста
Продолжающееся насилие в Афганистане создало региональную нестабильность и привело к возникновению недоверия между Афганистаном и Пакистаном. Эти барьеры оказывают пагубное воздействие на двустороннюю торговлю между Афганистаном и Пакистаном и на региональную торговлю между Южной и Центральной Азией.
Например, объем торговли между Афганистаном и Пакистаном снизился с 1,5 млрд. долл. США в 2017 г. до 1 млрд. долл. США в 2018 г., а текущий объем торговли между Южной и Центральной Азией практически ничтожен. Мир в Афганистане помогут укрепить перспективы получения экономических выгод от регионального сотрудничества путем соединения промышленности Южной Азии с сырьевыми и энергетическими ресурсами Центральной Азии и содействовать экспорту южноазиатских товаров и услуг на рынки Афганистана и других стран Центральной Азии.
Действительно, являясь широким сухопутным мостом между Южной и Центральной Азией, Афганистан имеет потенциал стать региональным торговым центром и извлечь огромные выгоды из экономического обмена между соседними регионами и странами. Безработная афганская молодежь, которая в настоящее время подвергается высокому риску миграции или идеологической обработки со стороны радикальных групп и ВОГ, найдет возможность для трудоустройства. А сельскохозяйственная продукция Афганистана, полезные ископаемые и изделия кустарного промысла будут легко экспортироваться на прибыльные рынки Южной Азии. Возобновится реализация крупных проектов по передаче энергии, которые находятся в тупике из-за отсутствия безопасности.
TAPI и CASA-1000, два крупных проекта по передаче энергии, начатые много лет назад, не были реализованы из-за деятельности повстанцев в Афганистане и на территориях племен в Пакистане. Проект газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (TAPI) протяженностью 1 тыс. 735 километров был запущен в 1990-х гг. с целью извлечения финансовой выгоды путем продажи запасов туркменского газа через Афганистан в Пакистан и Индию. Ходу выполнения проекта постоянно препятствовали отсутствие региональной безопасности и политическая напряженность между участвующими странами.
Этот проект позволит поставлять 32,8 млрд. кубометров газа в год в две крупнейшие экономики Южной Азии — Индию и Пакистан — через Афганистан. Афганистан будет использовать 16% этого газа и будет иметь право получать транзитные сборы от других покупателей ТАПИ за использование своей территории.
CASA-1000 — это линия электропередачи, которая передает гидроэлектроэнергию из Кыргызстана и Таджикистана в Афганистан и Пакистан (а в перспективе и в Индию). Обе эти горные страны имеют избыток электроэнергии в течение лета, в то время как Афганистан и Пакистан страдают от хронической нехватки электроэнергии для быстрорастущих коммунально-бытовых потребностей и потребностей промышленности. Частые отключения электроэнергии в Пакистане летом тормозят промышленное производство, вредят малому бизнесу и приводят к потере рабочих мест. Между тем в этих странах миллионы людей по-прежнему живут без электричества.
В случае восстановления мира и стабильности в Афганистане станет возможной реализация этих и других аналогичных экономических проектов. Действительно, такое экономическое сотрудничество привело бы к процветанию не только афганцев, но и народов регионов Центральной и Южной Азии.
Пeрcпeктивы coциaльнoгo рaзвития
Благодаря помощи международного сообщества афганское общество добилось многих социальных улучшений. Однако, афганский народ по-прежнему сталкивается с многочисленными социальными проблемами, обусловленными насилием и отсутствием безопасности по всей стране. Продолжающийся конфликт ослабляет государство, препятствует усилиям в области развития и сводит к минимуму возможности предоставления услуг государственными учреждениями и международными организациями-донорами.
Более половины афганцев (54,5%) по-прежнему живут за чертой бедности; многие афганцы умирают от поддающихся лечению болезней из-за отсутствия доступа к современному медицинскому обслуживанию; и 25-30% афганцев являются безработными. Безработная афганская молодежь из чувства разочарования либо решает нелегально мигрировать в другие страны, либо иногда становится жертвой идеологической обработки и промывания мозгов радикальными группировками, что еще больше осложняет продолжающийся конфликт.
При мирном урегулировании продолжающегося конфликта афганское государство получит доступ к источникам доходов для предоставления жизненно важных услуг афганским гражданам. Большинство школ, которые закрыты из-за отсутствия безопасности или финансирования, могут вновь открыться. Доступ к образованию может обеспечить молодежь знаниями и навыками, необходимыми для поиска работы, и не допустить их присоединения к незарегистрированным медресе, которые обучают студентов радикальным идеологиям и насилию. Процветающий Афганистан предоставит широкие возможности для экономической деятельности и повышения занятости внутри страны, сократив нелегальную миграцию образованной афганской молодежи и «утечку мозгов».
И последнее, но не менее важное: мир в регионе может предоставить возможности для культурного сотрудничества и народной дипломатии между Афганистаном и соседними странами. Значимые культурные, гражданские и социальные обмены могут помочь народам региона – от политиков до простых граждан – лучше понять страдания и проблемы афганского народа и негативные последствия радикальных идеологий и укрепить поддержку требований афганского народа о прочном мире и распространении терпимости.
Поскольку усилия по примирению приближаются к самому решающему этапу – внутриафганским переговорам – настало время для афганского правительства и политических групп и групп гражданского общества начать тесное сотрудничество друг с другом и подготовиться к тому, чтобы сесть за стол переговоров с единой и разумной позицией. Это может включать совместный обзор плана афганского правительства в области достижения мира и примирения «Дорожная карта для достижения мира» и его корректировку с учетом вклада политических партий, гражданского общества и правозащитных групп.
В случае переговоров с движением «Талибан» о прекращении продолжающегося конфликта, афганское правительство должно будет в корне пересмотреть и реорганизовать свою экономическую и торговую политику и стратегии, с тем, чтобы в полной мере использовать новые экономические возможности. Это может включать анализ моделей регионального экономического сотрудничества в конкретных областях, которые осуществимы в краткосрочной перспективе и могут стимулировать приверженность соседних стран миру. Кроме того, приоритетное внимание должно уделяться всеохватывающей политике в области социального развития, включая интеграцию членов движения «Талибан», возвращенцев и внутренне перемещенных лиц в общество и процесс отправления правосудия в переходный период для бывших участников боевых действий в целях поддержания мира и снижения риска дальнейшей эскалации конфликта.
Комментарии закрыты.