Стабилизация Афганистана

Страны Центральной Азии устанавливают с Афганистаном экономические и политические связи, а также взаимодействие в сфере безопасности 

САЛТАНАТ БЕРДИКЕЕВА

«Страны Центральной Азии явственно чувствуют влияние Афганистана. Нестабильность и эскалация напряженности, существующие там, влияют на климат в Центральной Азии»,

 — сказал Ержан Ашикбаев, заместитель министра иностранных дел Казахстана на пресс-конференции в Астане в январе 2018 г. Его слова отражают общее чувство обеспокоенности, существующее в регионе, и необходимость в восстановлении сотрудничества с Афганистаном.

Международный терроризм, религиозный экстремизм, трансграничная организованная преступность, незаконный оборот наркотиков и ухудшение условий окружающей среды — вот некоторые из общих проблем всех пяти среднеазиатских стран – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана. Две из самых густонаселенных и развитых в военном отношении стран Центральной Азии, Узбекистан и Казахстан, проявили инициативу выступить в качестве миротворцев в Афганистане. Президенты этих двух стран провели дипломатические дискуссии с официальными лицами США по поводу нестабильности в Афганистане и своей роли в поддержании мира в этой стране.

Кроме того, центральноазиатские страны и Афганистан планируют продолжить обсуждение региональных проблем и разработку совместных мер по улучшению ситуации в Афганистане в рамках новой структуры, называемой «Центральная Азия -Афганистан». На встрече в Кабуле в феврале 2018 г. региональные военные руководители обсудили с генералами США Джозефом Вотелом и Джоном Николсоном вопрос безопасности на основе сотрудничества.

«Страны Центральной и Южной Азии вновь заявили о своей приверженности борьбе с терроризмом по всему региону и обсудили пути совместной работы по противодействию наркотрафику и другие трансграничные вопросы безопасности», — сказал Том Гресбэк, капитан ВМФ США, представитель миссии «Решительная поддержка» НАТО в Афганистане.

Хотя обеспечение стабильности в Афганистане является всеобъемлющей целью для всех центральноазиатских стран, их подходы к своему южному соседу, по видимому, смещаются от сдерживания угроз к тому, чтобы рассматривать Кабул как ценного и равного партнера в вопросах разрешения конфликта и экономического развития. 

Центральноазиатские страны вновь и вновь подчеркивают необходимость экономического развития в Афганистане. Региональные лидеры сделали крупные шаги в направлении достижения соглашений с Афганистаном в сфере торговли, транзита, энергетики и инфраструктуры. Отдельные соглашения по транзиту и инфраструктуре уже оформляются, а торговля между некоторыми из этих стран и Афганистаном выросла, несмотря на риски в сфере безопасности.

УГЛУБЛЯЮЩЕЕСЯ СОТРУДНИЧЕСТВО

По мере того, как сотрудничество с Афганистаном и его интеграция с региональными экономиками играют все более заметную роль во внешней политике центральноазиатских стран, в этом вопросе произошли примечательные изменения. Хотя более активное взаимодействие с Афганистаном – позитивное событие во внешней политике всех центральноазиатских стран – за последние два года  позиция Узбекистана по отношению к Афганистану изменилась наиболее разительным образом.

УЗБЕКИСТАН

Возрождаясь из состояния изолированного общества после смерти Ислама Каримова, при президенте Шавкате Мирзиёеве Узбекистан заявил о себе не просто как об открытом к сотрудничеству региональном партнере, но также дал сигнал, что стремится к лидирующей роли в Центральной Азии. 

Совершая прорыв в отношениях с Афганистаном, Узбекистан в марте 2018 г. в свой столице, Ташкенте, провел международную конференцию по вопросам мира и безопасности в Афганистане. Узбекские дипломаты предложили свою посредническую роль в потенциальных мирных переговорах между правительством Афганистана и Талибаном. Следует заметить, что Казахстан также предлагал проводить такие переговоры, но Узбекистан взял инициативу на себя.

На конференции присутствовали представители стран Центральной Азии, Китая, Индии, Ирана, Пакистана, России, Саудовской Аравии, Турции, Объединенных Арабских Эмиратов, ООН и США.

Министр иностранных дел Кыргызстана Ерлан Абдылдаев заявил о полной поддержке этой инициативы. «Мы все понимаем, что просто желания афганцев и создания объединенного национального правительства в Афганистане недостаточно для достижения мира в этой стране, — сказал он. – Для достижения этой цели прежде всего нужен консенсус среди членов Совета безопасности ООН. Пришло время показать, что единственный путь достижения мира и стабильности в Афганистане — политическое решение, то есть проведение мирных переговоров между воюющими сторонами и достижение национального перемирия». 

При Шавкате Мирзиёеве Узбекистан возродил связи с Афганистаном. По мнению Андрея Серенко из Московского центра изучения современного Афганистана, по-видимому, Мирзиёев больше считает Афганистан возможностью для сотрудничества, чем угрозой. В геополитическом отношении узбекское руководство своего южного соседа считает коммерческим партнером, и это предполагает строительство железной дороги через Афганистан и возможность больше продавать электроэнергию путем продолжения линий электропередачи из Узбекистана в афганскую провинцию Баглан. Президенты двух стран достигли соглашения о строительстве такой инфраструктуры в ходе официального визита президента Афганистана в Узбекистан в июне 2017 г. – первого такого визита за 16 лет. 

Экономические связи с Афганистаном получили толчок в результате заключения 40 экспортных контрактов, подписанных в 2017 г. на сумму выше 500 млн. долл. США. Узбекистан наполовину сократил таможенные пошлины на афганские грузы, пересекающие Узбекистан. Возможно, кульминацией в двухсторонних экономических связях в 2017 г. было создание логистического узла «Термез Грузовой» на узбекско-афганской границе – с железнодорожными путями, складскими помещениями, банками и таможенными офисами.

По мнению Исматиллы Иргашева, специального представителя президента Узбекистана по афганским делам, этот узел предполагается использовать для афганского экспорта и импорта. В то же самое время, из-за нестабильности в Афганистане обе страны выражают осторожность в отношении дальнейших перспектив инфраструктурного и экономического сотрудничества. Узбекистан считает мир и безопасность в Афганистане основой экономического сотрудничества между двумя странами. 

КАЗАХСТАН

Лидеры Казахстана также видят себя региональными посредниками в мирном урегулировании в Афганистане. Сотрудничество с США в преодолении нестабильности в Афганистане было одной из центральных тем встречи президента Казахстана Нурсултана Назарбаева с президентом США Дональдом Трампом в январе 2018 г. в рамках официального визита в США. Председательствуя в Совете Безопасности ООН в 2017 г., Казахстан во главу повестки дня Совета поставил вопрос о развитии и безопасности региона центральноазиатских стран, ядром которого является Афганистан. 

Казахстан, непостоянный член Совета безопасности, направил в январе 2018 г. свою делегацию в Кабул; это был первый визит с 2010 г. На встрече в Кабуле обсуждалась политическая, социально-экономическая ситуация в стране, а также ситуация в сфере прав человека. По мнению посла Казахстана в ООН Кайрата Умарова, «Когда есть угроза, есть желание её изолировать. Мы предлагаем не изолировать Афганистан, а считать его хорошим партнером. Создавая рабочие места, мы … поможем Афганистану развиваться».

Министр иностранных дел Казахстана Кайрат Абдрахманов в выступлении в Совете Безопасности в январе 2018 г. подчеркнул, что Афганистан не следует рассматривать только как источник угроз и нестабильности. «С учетом его обширного человеческого и экономического потенциала и удобного географического расположения — сказал он, – Афганистан следует считать сильным партнером в общих экономических проектах».

Подобно Узбекистану, Казахстан считает, что для развития и интеграции Афганистана с региональными экономиками очень важно строить в нем транспортную инфраструктуру, поощрять его торговлю и помогать афганской молодежи в сфере образования. 

Казахстан уже вложил инвестиции в несколько строительных объектов Афганистана, включая помощь в строительстве больницы в провинции Бамиян и школы в Самагане, в ремонте автомобильной трассы из Талогана в Кундуз и Шерхан-Бандар и в обеспечении бесплатного обучения для афганских студентов, обучающихся в казахстанских университетах. К 2002 г. в рамках казахстанско-афганской образовательной программы 1 тыс. афганских студентов получит высшее образование в Казахстане. Точно так же и Узбекистан планирует открыть в 2018 г. образовательный центр в Термезском районе, вдоль своей южной границы с Афганистаном, чтобы дать возможность афганской молодежи получать высшее образование, при этом расходы по обучению частично берет на себя Узбекистан.

КЫРГЫЗСТАН, ТАДЖИКИСТАН И ТУРКМЕНИСТАН

Эти три страны также повысили сотрудничество с Афганистаном. Для углубления экономических связей, Кыргызстан и Таджикистан заинтересованы в продаже гидроэнергии Афганистану и Пакистану в рамках регионального проекта электропередачи по линиям общей протяженностью 475 миль, известного под названием КАСА-1000 (CASA-1000 – Central Asia-South Asia). Строительство началось в январе 2018 г. 

Как и в случае с любым региональным инфраструктурным проектом, этот проект сопряжен с такими проблемами, как неровная гористая местность, риски безопасности в Афганистане и источники финансирования. Базируясь на экономическом сотрудничестве, Афганистан также стремится расширить образовательные возможности для своих студентов в Кыргызстане, где более 300 афганцев обучаются в университетах. В декабре 2017 г. премьер-министр Кыргызстана Сапар Исаков выразил готовность своей страны начать сотрудничество в сфере образования между университетами двух стран.

Афганские лидеры также намерены работать совместно в кыргызстанском проекте Таза Коом – в запущенной в 2017 г. общенациональной программе, направленной на перевод на цифровую основу государственного и регионального управления и стимулирование электронной коммерции.

Стремясь к более тесной связи со Средней Азией, Афганистан строит сеть железных дорог, соединяющую эту страну с Таджикистаном и Туркменистаном. Хотя продолжающаяся война в Афганистане и финансовые проблемы замедлили строительство, из запланированных в проекте 645 километров, 89 километров от Атамырат-Имамназар, Туркменистан, до Акины, Афганистан, уже построены. После завершения проекта лидеры двух стран предполагают резко интенсифицировать взаимную торговлю.

Кроме того, Афганистан, Туркменистан, Азербайджан, Грузия и Турция в ноябре 2017 г. подписали соглашение об автомобильном и железнодорожном сообщении по так называемому «Лазуритовому коридору» – маршруту, по которому афганские товары дойдут до порога Европы. Афганистан подчеркивает важность экономического сотрудничества, в частности, в больших инфраструктурных проектах с Туркменистаном, поскольку последний резко увеличивает торговлю со своим южным соседом.

Таджикистан также укрепляет свое сотрудничество с Афганистаном в транспортном секторе. Афганистан рассматривает Таджикистан как важное связующее звено с Центральной Азией. Кабул надеется увеличить свою региональную торговлю с помощью железнодорожной сети, проходящей от Южной Азии через Таджикистан в другие центральноазиатские страны. Для Таджикистана, как во многих региональных инфраструктурных проектах, главной проблемой является доставка товаров из Афганистана и безопасность персонала, занятого в трансграничной торговле.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возобновленная инклюзивная политика Центральной Азии в отношении Афганистана приобретает все большие масштабы, а результаты будут оцениваться по непоколебимой поддержке и приверженности целям мира и развития, несмотря на существующие угрозы безопасности, исходящие из Афганистана. Но только улучшение региональных отношений и поддержка Афганистана недостаточны для противостояния транснациональным угрозам, экстремизму и насилию. 

На региональную безопасность оказывает влияние политическая, экономическая и социальная динамика в отдельных странах. Экономическое неравенство, бедность, коррупция, нетерпимость к инакомыслию и политической оппозиции, нарушение прав человека и эксплуатация этнических различий являются в странах Центральной Азии источником нестабильности и благодатной почвой для воинствующих и экстремистских идей и действий. 

Как свидетельствует современная история Афганистана, отсутствие мира и стабильности в одной стране влияет на другие близлежащие страны. Поэтому обеспечение долговременного мира и стабильности в Афганистане и его интеграция в региональную экономику будет тесно взаимосвязано с внутренним благосостоянием и силой его соседей.  

Об авторе. Салтанат Бердикеева — уроженка Кыргызстана, автор, аналитик и блоггер по темам, связанным с экономикой, энергетической политикой и безопасностью в Центральной Азии, на Ближнем Востоке  и в США.

Источники: «The New York Times», recoilweb.com, «Afghan Zariza», Голос Америки, министерство обороны Норвегии