Мир и стабильность в Центральной и Южной Азии зависят от мирного разрешения конфликта в Афганистане
Али Джалали, ведущий профессор по международным отношениям, Центр стратегических исследований Ближнего Востока и Южной Азии
Aфганистан смотрит на регион Центральной и Южной Азии со смешанным чувством надежды, неуверенности и подозрения. Будущее Афганистана зависит от позитивного и конструктивного взаимодействия со своими соседями, другими региональными игроками и с великими державами, чья прямая или косвенная вовлеченность в дела Афганистана и сформировала его нынешнее положение. Однако, многочисленность региональных игроков, некоторые из которых выдвигают конфликтующие между собой требования, продолжает усложнять процесс мирного урегулирования конфликта в стране. Последствия соревнования великих держав и влияние третьих стран на двусторонние отношения с Афганистаном негативно сказываются на региональной политической динамике.
Великие державы и страны региона, как правило, имеют общую заинтересованность в политическом урегулировании афганского конфликта, поскольку в возвращении мира и стабильности в Афганистане они видят главное условие региональной стабильности и развития. Появление в стране насильственных экстремистских группировок, таких как Даиш, которые считаются серьезной угрозой как в регионе, так и за его пределами, делает еще более необходимым региональное и международное сотрудничество для разрешения конфликта в стране путем прямых переговоров между самими афганцами.
Однако, разные страны рассматривают эту проблему с точки зрения своей собственной безопасности и политических интересов, как законных, так и незаконных. У одних стран интересы постоянные и целенаправленные; у других стран приспособленческий подход, и их интересы с годами меняются в результате изменений в отношениях между великими державами, региональной динамики безопасности, стратегической неопределенности как в самом Афганистане, так и вокруг него, а также боевых действий в Афганистане.
Но все же, чтобы положить конец конфликту в Афганистане, какое-то реалистичное решение должно появиться. С целью прекратить продолжающееся насилие в Афганистане за последнее десятилетие были проведены многочисленные конференции, было создано несколько механизмов сотрудничества, а также были задействованы уже существующие многонациональные структуры. Несколько международных инициатив при этом провалилось. Идея «великой сделки» по достижению компромисса с повстанцами и снижению регионального противоборства и нестабильности, которая должна была стать результатом многосторонних дипломатических усилий под руководством ООН, так и не была реализована.
Вместо того, чтобы рассчитывать на то, что соседние с Афганистаном страны соберутся вместе и помогут ему решить его проблемы, возможно, более практичным решением была бы реализация двусторонних инициатив с участием наиболее вовлеченных субъектов (воюющих сторон и их основных покровителей), а также и других заинтересованных сторон, желающих принять участие в этом процессе.
Мирное соглашение, подписанное Соединенными Штатами и Талибаном в Дохе, Катар, 29 февраля 2020 г., открывает новую страницу в истории конфликта в Афганистане, который тянется уже не одно десятилетие. Соглашение в Дохе базируется на гарантиях Талибана не допускать на территории Афганистана насильственных действий против США и их союзников со стороны любых террористических группировок. Талибан должен начать мирные переговоры с афганским правительством в обмен на обязательство США вывести свои войска из Афганистана в течение 14 месяцев. Практически, вывод американских военных из страны используется в качестве рычага давления, чтобы заставить Талибан начать мирные переговоры с правительством Афганистана с целью достижения устойчивого мира в стране.
Для успешного продвижения этого процесса, однако, требуется полная и единодушная поддержка этой инициативы на региональном и глобальном уровнях. Отделение региональных споров от двухсторонних отношений с Афганистаном и вывод Афганистана из сферы соревнования великих держав являются основными факторами, которые могут повлиять на миротворческие усилия в регионе.
СТРАНЫ, У КОТОРЫХ В АФГАНИСТАНЕ ЕСТЬ СВОИ ИНТЕРЕСЫ
Ключевыми заинтересованными сторонами в вопросах, относящихся к безопасности Афганистана, можно считать стороны вооруженного конфликта, страны, поддерживающие эти две стороны, и страны, на которые влияет этот конфликт в регионе.
Соединенные Штаты и Пакистан – два крупных игрока, которые имеют значительное влияние на ситуацию в Афганистане. США являются основным спонсором и покровителем афганского государства, пришедшего на смену режима Талибана. Пакистан оказывает инфраструктурную и материальную поддержку лидерам Талибана, осуществляющим свои нападения из безопасных укрытий на территории Пакистана.
США заинтересованы в прекращении долгой войны в Афганистане и уходе оттуда, желая видеть Афганистан стабильным государством, которое не станет вновь источником террористических угроз американским интересам. США стремятся добиться этой цели путем воплощения в жизнь мирного соглашения с Талибаном, включая успешное политическое урегулирование между Талибаном и правительством Афганистана.
В афганской ситуации войны и мира для Пакистана многое поставлено на карту, и Пакистан считается одним из наиболее влиятельных игроков в афганском конфликте. Поддержание высокого уровня влияния в Афганистане уже давно является отличительной чертой политики Пакистана в отношении этой страны. Углубление своего стратегического присутствия в восточном направлении для противодействия геополитическим преимуществам Индии было одним из основополагающих принципов стратегии Исламабада еще с 1990-х гг.
Пакистан не жалеет усилий для того, чтобы направить развитие событий в Афганистане в том направлении, которое бы отвечало его политическим амбициям. Хотя Пакистан может рассматривать возвращение Талибана к полноценному правлению в Афганистане как невозможное и нежелательное, он использует свой контроль и влияние на Талибан для обеспечения своих региональных геополитических интересов путем оказания воздействия на Афганистан. Пакистан поддерживает мирное решение афганского конфликта в такой форме, которая бы обеспечила его стратегическую безопасность и отвечала его политическим интересам.
Индия и Иран – еще два основных субъекта в регионе, чьи интересы иногда вступают в конфликт с интересами Пакистана и США. Индия рассматривает Пакистан как спонсора насильственного экстремизма, который используется как инструмент политики против Индии, особенно в споре за Кашмир. Индия категорически отвергает идею правления Талибана и остается верным сторонником афганского правительства.
У Ирана есть амбиции стать региональным «тяжеловесом», и он рассматривает Афганистан в основном через призму его отношений с США. У Ирана и США есть общие интересы в Афганистане, включая достижение мира и стабильности в этой стране, однако их общие интересы затмевает растущая напряженность между Вашингтоном и Тегераном.
Иран не был участником мирного процесса, в котором США играли ведущую роль, но, когда было подписано мирное соглашение между США и Талибаном, Тегеран поприветствовал «любую инициативу, которая поможет обеспечить стабильность и мир в Афганистане». Пока что Иран придерживается твердого убеждения в том, что мира в Афганистане можно достичь только путем внутренних афганских переговоров «с учетом интересов соседних с Афганистаном стран».
Как Иран, так и Талибан заинтересованы в выводе американских войск из Афганистана. Отношения Ирана с Талибаном строятся больше на принципе целесообразности. Иран рассматривает Талибан как силу, противостоящую идеологическому противнику Тегерана – Исламскому государству-Хорасан, известному как Даиш. Тегеран также хотел бы сохранять свое влияние в Афганистане и после окончания конфликта. Связи Ирана с Талибаном носят в основном конъюнктурный характер и могут прерваться с изменением геополитической ситуации.
Еще одна великая держава – Россия – первоначально поддерживала руководимую американцами коалицию в ее усилиях по свержению режима Талибана в Афганистане. Россия изменила свою позицию, когда военные формирования Талибана вновь заявили о себе в Афганистане в то время как новые террористические группировки, включая Даиш, появились в Афганистане и стали потенциально угрожать стабильности в регионе Центральной Азии. Сейчас Россия поддерживает политическое урегулирование афганского конфликта и мирное соглашение между США и Талибаном. Россия рассчитывает на то, что политическое урегулирование в Афганистане поможет Москве возобновить многосторонние связи с Афганистаном и расширить свое влияние в противовес присутствию США и НАТО в регионе.
У Китая и США общая стратегическая заинтересованность в установлении стабильности в Афганистане и Пакистане. У обеих стран одинаковые взгляды относительно параметров желаемой расстановки политических сил в Афганистане. Беспрепятственная реализация многомиллиардного проекта «Экономический коридор Китай-Пакистан» зависит от мира и стабильности в Афганистане. Более того, Китай стоит перед лицом возрастающих межэтнических волнений и угроз терроризма и сепаратизма в своей населенной уйгурами провинции Синьцзян, что является главной причиной возросшей заинтересованности Китая в стабильности и безопасности в Афганистане и Пакистане. Однако, интересы Пекина в Афганистане носят в основном экономический характер и основаны на желании использовать громадные природные ресурсы Афганистана. Китай поддерживает свои интересы при помощи многостороннего подхода, основываясь на своей долгосрочной экономической и технологической мощи, в том числе на реализации инфраструктурного проекта «Один пояс – один путь». Китай планирует интегрировать Афганистан в этот проект.
Учитывая степень недоверия между странами региона, без серии предварительных двусторонних контактов и взаимовыгодных договоренностей вряд ли мы станем свидетелями начала официального многостороннего переговорного процесса, который смог бы привести к региональному урегулированию. Поскольку региональные субъекты представляют себе будущее Афганистана довольно смутно, у них и дальше может сохраняться желание подстраховаться. Что может изменить расчеты региональных игроков, так это определенная стабильность в Афганистане, достигнутая путем консолидации всех инструментов национальной власти в руках объединяющего лидерства, преследующего в ходе продолжающегося мирного процесса общие национальные интересы. Таким образом, внутренняя ситуация в Афганистане становится главным фактором региональных перемен.
Основным необходимым условием достижения мира является повышение уровня доверия между Афганистаном и его соседями, включая уважение суверенитета и территориальной целостности, приверженность принципу невмешательства во внутренние дела соседних государств и недопущение использования территории Афганистана для враждебных действий против соседних стран. Такой подход может способствовать тому, что региональные субъекты перестанут стремиться к достижению своих целей в Афганистане за счет интересов соперников. Прежде чем правительство сможет мобилизовать народ Афганистана на борьбу за мир и стабильность, оно само должно пройти через процесс реформирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Мирное соглашение между США и Талибаном создает основу для достижения мира в Афганистане путем прямых переговоров между самими афганцами. Успех этих переговоров, однако, зависит от позитивного и конструктивного взаимодействия соседних с Афганистаном стран, других региональных игроков и великих держав, чье прямое или косвенное участие в делах Афганистана привело к формированию нынешней ситуации в стране. Не конкуренция, а именно сотрудничество ликвидирует последствия соревнования великих держав и региональных субъектов и поможет избежать вмешательства третьих стран в двусторонние отношения с Афганистаном. А пока что ни один из вариантов мирного урегулирования не будет устойчивым и долгосрочным без международной экономической поддержки, которая помогла бы стать Афганистану самодостаточной страной. Экономическая интеграция Афганистана в регион является главной предпосылкой к его долгосрочной независимости от других стран.
Учитывая разнообразие геополитических интересов в регионе и за его пределами, мало кто ожидает, что Афганистан полностью интегрируется в регион сразу же после мирного урегулирования конфликта. Скорее всего, этот процесс будет проходить поэтапно по мере того, как усилия будут перенаправляться с отдельных двусторонних проектов на более комплексные многосторонние договоренности. Следовательно, после мирного решения конфликта Афганистан и дальше будет зависеть от международной экономической помощи по стабилизации его институтов. F