Обеспечение безопасности лагерей для сирийских беженцев

Управление общественной безопасности Иордании

Фотографии AFP/GETTY IMAGES

торжение Даиш привело к значительному росту числа перемещенных гражданских лиц, сбежавших из зон конфликта в поисках безопасного убежища. Благодаря руководству Его Величества короля Абдуллы II ибн Аль Хуссейна Хашимитское королевство Иордании является безопасной и стабильной страной, что делает ее предпочтительным местом укрытия для огромного наплыва беженцев из соседних стран. Это явление сопровождается тяжелыми гуманитарными условиями. Поток беженцев повышает вероятность того, что в страну будут прибывать люди с иными взглядами и иными культурными особенностями, пронизанными экстремистской идеологией.

Иордания играет важную роль в международном партнерстве по противодействию экстремизму и терроризму. У себя в стране власти Иордании сдерживают проникновение террористической идеологии и ограничивают влияние ее источников из соседних стран, где местные конфликты способствуют росту террористической деятельности.

Масштабы террористической деятельности в лагерях для беженцев в соседних странах довольно велики. Насильственные экстремисты сделали упор на вербовке женщин и детей,  планируя проведение террористических актов как внутри этих лагерей, так и за их пределами. Террористы использовали коррумпированность административной системы и ограниченность уровня религиозной культуры администраторов лагерей для того, чтобы обманом заманивать людей в свои ряды. Иногда при помощи взяток в лагеря для беженцев доставляются оружие и запрещенные товары; в других случаях с использованием искаженных религиозных текстов совершается обман молодых людей и сотрудников службы безопасности лагерей.

В ответ на это Иордания ввела меры по проверке личности беженцев, отслеживанию подозрительной деятельности в лагерях и ограждению от опасного влияния всех правительственных сотрудников, работающих в них. Сотрудничая со всеми международными партнерскими институтами и организациями, Иордания также стремится создать в гуманитарных лагерях для беженцев на своей территории безопасную идеологическую обстановку. Это делается для того, чтобы эти лагеря интегрировались в местные иорданские общины, а также для того, чтобы Иордания продолжала играть свою роль в борьбе со злом терроризма, где бы оно не проявлялось.

Одним из наиболее важных шагов стала передача ответственности за обеспечение безопасности лагерей для беженцев Управлению общественной безопасности – одному из ключевых институтов Иордании. В годы борьбы с экстремистскими группировками Иордания оплакивала своих погибших мучеников, принося многочисленные жертвы. Управление общественной безопасности Иордании представляет собой авторитетный государственный институт, ведущий активную международную деятельность. Вот уже почти 30 лет управление входит в число служб безопасности, вносящих вклад в формирование международных миротворческих сил.

Накопленный опыт работы позволил управлению приобрести возможности, необходимые для управления лагерями для беженцев через Управление по делам беженцев при Министерстве внутренних дел. Работники этого управления являются сотрудниками и офицерами Управления общественной безопасности, и в их задачи входит обеспечение безопасной обстановки, организация повседневной жизни беженцев, развитие сотрудничества с международными организациями, помогающими беженцам, и обеспечение стабильной и достойной жизни в лагерях на севере и востоке Иордании. По данным за 2021 г., в Иордании уже много лет проживает более 128 тыс. беженцев.

У Управления общественной безопасности имеется план обеспечения идеологической безопасности, предполагающий борьбу с экстремистским мировоззрением. В этом плане предусмотрены предотвращение экстремизма и интеллектуальная защита своих сотрудников и беженцев в лагерях посредством создания специализированных подразделений и поддержки Управления по делам беженцев, в том числе Отдела Ифтаа и религиозного наставничества и Центра обеспечения мира в общинах.

Начальник Отдела Ифтаа и религиозного наставничества в Управлении общественной безопасности полковник Самер аль-Хавамала говорит, что его отдел функционально поддерживает общественную безопасность в лагерях для беженцев. Отдел применяет практический подход, основанный на истинном образе ислама, описанном в Послании Аммана, которое инициировал Его Величество король Абдулла II ибн Аль Хуссейн. Это послание несет в себе глубокое понимание природы отношений между людьми и исламом, основанных на принципах мира, терпимости и умеренности.

Этот подход, базирующийся на сбалансированной политике поддержания общественных свобод, безопасности и верховенства закона, заложен в Национальную стратегию борьбы с интеллектуальным экстремизмом, принятую в Иордании в 2014 г.

Отдел Ифтаа концентрирует свою работу на двух конкретных аспектах. Первый из них нацелен на повышение образовательно-квалификационного уровня сотрудников отдела. Признано необходимым повышать уровень знаний и возможностей среди имамов и проповедников в сфере общественной безопасности в целом и среди работников Управления по делам религии в частности. Эти религиозные деятели вносят важный вклад в интеллектуальное развитие сотрудников сферы общественной безопасности.

 Эта деятельность подразумевает поддержку правильного понимания шариата и религиозных текстов и обучение сотрудников методам распознавания различных видов экстремизма. Сотрудники смогут применять эти знания в своей повседневной работе и общаться с беженцами с любым мировоззрением. Это поможет выявлять в лагерях людей с экстремистскими взглядами и уберегать молодых людей от тисков экстремистской идеологии.

Для достижения этой цели Отдел Ифтаа принял ряд мер, наиболее важной из которых является разработка учебной программы для обучения и сертификации имамов и проповедников. Отдел также поощряет публикацию религиозными деятелями работ по тематике борьбы с экстремистской идеологией, описывающих истинное учение религии и разоблачающих преступные внешние силы, оправдывающие терроризм. Это сделало работников Отдела Ифтаа своеобразной первой линией обороны против экстремистской идеологии в работе с беженцами с различными мировоззрениями, которые подвергались насилию и были свидетелями ужасающих сцен обезглавливания людей и взрывов убежищ.

Возможно, что на захваченных террористами территориях беженцам «промывали мозги» пропагандой, используя листовки, радио и принудительные лекции для населения. Наиболее опасным видом такой деятельности является обман и принудительная отправка детей в учебные лагеря террористов. Даиш также разработала основанные на насилии и экстремизме учебные программы для начальных школ. Некоторые из таких программ были обнаружены силами коалиции в освобожденных городах.

Второй аспект деятельности Отдела Ифтаа и религиозного наставничества заключается в подготовке сотрудников органов обеспечения общественной безопасности. В институтах и центрах по подготовке кадров для органов обеспечения общественной безопасности Управление по единой учебной программе проводит обучение по основам исламской культуры. В программу обучения входят проповедничество и религиозное наставничество в форме лекций и встреч на местах с сотрудниками органов обеспечения общественной безопасности, работающими в лагерях для беженцев. Это дает гарантию того, что при дальнейшем проповедовании идей милосердия, терпимости и умеренности будут учитываться замечания и предложения сотрудников лагерей.

Кроме того, Центр обеспечения мира в общинах, руководимый Отделом превентивных мер безопасности при Управлении общественной безопасности, приложил значительные усилия по противодействию экстремистским взглядам путем разработки и реализации специализированных курсов, программ и планов, в которых активно участвуют беженцы.

Руководитель Центра обеспечения мира в общинах подполковник Рияд аль-Баттуш отмечает: «С самого начала сирийского кризиса Иордания принимает на своей земле беженцев из Сирии. Как подразделение, противостоящее экстремистской идеологии, Центр обеспечения мира в общинах особое внимание уделяет наиболее подверженным идеологическому влиянию группам, обеспечивая их защиту и ограждая их образовательный процесс от опасных идеологических течений».

Центр обеспечения мира в общинах сначала провел работу с сотрудниками, работающими в лагерях для сирийских беженцев, научил их распознавать признаки экстремизма и правильно общаться с беженцами из зон конфликтов. Второй группой внимания были добровольцы, работающие в лагерях сирийских беженцев. Со временем программы Центра обеспечения мира охватили всех сирийских беженцев, живущих как в лагерях, так и за их пределами.

«Центр разработал долгосрочный профилактический подход, а инструкторы реализовали соответствующий план. В него входили программы, лекции и семинары по борьбе с экстремистской идеологией, вербовкой в режиме онлайн и другими подрывающими общественный мир внешними факторами, и все они использовались для повышения уровня образования сотрудников Управления по делам сирийских беженцев, — подчеркнул подполковник Рияд. – Одна из программ предполагала передачу знаний наиболее влиятельным личностям в лагерях для сирийских беженцев, поскольку они могли воздействовать на остальных».

В различных частях королевства при участии молодых людей из Сирии также была реализована совместно с местной полицией учебная программа под названием «Инициатива по повышению информированности молодежи». Программа включала в себя лекции, нацеленные на повышение информированности слушателей об опасности экстремистской идеологии и роли молодежи в борьбе с ней.

Руководители Центра также встречались с представителями Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и других международных и региональных партнеров. Они договорились разработать информационные и образовательные программы по борьбе с экстремистской идеологией и защите общин в лагерях для сирийских беженцев.

Еще одна важная программа по повышению информированности о необходимости противодействия экстремизму была реализована Центром обеспечения мира в общинах совместно с Институтом семейного здоровья Фонда им. короля Хуссейна. Целевой аудиторией были студенты университетов, в том числе и сирийские студенты, которые прослушали цикл образовательных лекций о борьбе с экстремистскими настроениями и вербовкой через Интернет.

Важным фактором является координация между деятельностью институтов безопасности Вооруженных сил Иордании и усилиями всех общенациональных профильных правительственных учреждений, таких как Министерство вакуфов, Министерство внутренних дел, Министерство социального развития, Министерство здравоохранения, Министерство образования и Министерство труда.

Они упорно работают над удовлетворением повседневных потребностей беженцев без какой-либо дискриминации, соблюдая при этом принципы справедливости, равенства и уважения прав человека. Такое благородство снижает уровень недовольства, которое могло бы послужить почвой для экстремистских настроений. В целом, Иордания продолжает прилагать усилия в сфере обеспечения безопасности и разведки с целью предотвращения распространения и проникновения экстремистской идеологии и наказания тех, кто окажется обвинен в этих преступлениях.