Иссам Аббас Амин, Управление РАЗВЕДКИ И БЕЗОПАСНОСТИ, Министерство обороны Ирака
Разведсообщество испытывает давление из-за нереалистичных ожиданий относительно возможностей предотвращения непредвиденных событий, особенно тех, которые направлены на подрыв государственного суверенитета или внутренней безопасности. Примером могут служить два нападения с использованием дронов на дом премьер-министра Ирака 7 ноября 2021 г.
По самой своей природе неудачи разведки всегда поднимают вопрос о компетентности разведслужб и методах их работы по предотвращению брешей в системе безопасности.
Проблема разведки состоит в том, что ее постоянно можно подвергать критике. Даже хорошо себя зарекомендовавшие разведслужбы, например, разведслужбы США, в своей деятельности допускали стратегические просчеты. На память приходят такие примеры как нападение на Перл Харбор в 1941 г., вторжение Северной Кореи в Южную Корею в 1950 г., советская интервенция в Чехословакию в 1968 г. и нападения 11 сентября 2001 г. Иногда разведке не удается заранее предупредить о готовящемся событии, как это было в случае нападений 11 сентября 2001 г., или она давала множество неверных предупреждений, как это было в вопросе об обладании Ираком оружием массового уничтожения.
В обоих случаях промахи разведки были очевидны, а критика уничтожающей. Превалирующее в этом вопросе мнение состоит в том, что разведка всегда и во всем должна делать правильные выводы. В реальном мире этого достичь невозможно, и это становится источником сильного раздражения и разочарования, когда случается что-то непредвиденное.
Разведорганы могут играть свою роль относительно неплохо, если вопрос связан с политикой соседнего государства, такого как Иран, или с тем, какой будет нанесен ущерб Ираку, если он подвергнется нападению в конкретном районе. Такой тип разведывательной информации представляет собой ответ на вопросы, имеющие разные варианты ответов, и способность понять тематику зависит больше от правильности предположений, чем от достоверности информации.
Четыре примера просчетов разведки, изменивших мир: вторжение Северной Кореи в Южную Корею в 1950 г., нападение на Перл Харбор в 1941 г., советское вторжение в Чехословакию в 1968 г. и нападение на США 11 сентября 2001 г. AFP/GETTY IMAGES
Но что, если вопрос стоит, например, так: когда и где Даиш совершит следующее нападение? Это уже другое дело, потому что точный ответ требует проникновения в самое сердце организации, что зависит от наших возможностей сделать серьезный прорыв в методах сбора информации.
Кроме того, повысить качество разведывательной работы трудно, особенно в том, что касается аналитических методов в вопросе предотвращения непредсказуемых событий. Несмотря на улучшение методов и средств сбора информации, степень достоверности разведывательного анализа и разведывательной оценки обстановки остается на прежнем уровне. Неуверенность и сомнения все равно остаются, даже в тех случаях, когда имеется максимально достоверная и надежная информация.
Из этого можно сделать важный вывод о том, что разведорганы не в состоянии устранить элемент неожиданности. Разведслужбы хорошо справляются с задачей информирования принимающих решения руководителей об имеющихся фактах, давая им возможность принимать решение на основе разумной уверенности в правильности этого решения. Это немаловажно и наблюдается не так часто.
На стратегическом уровне разведслужбы несут ответственность за разведывательную оценку обстановки в национальном масштабе, и эта оценка формирует политику и стратегию национальной безопасности, бюджет служб безопасности и состав вооруженных сил. Объединенный комитет начальников штабов Ирака в своем планировании опирается на такую оценку.
Также необходимо подчеркнуть различие между разведывательной оценкой обстановки на национальном уровне в отношении внешних угроз и угроз внутри страны. Ирак сейчас больше сосредоточен на внутренних угрозах, чем на внешних, и это – упущение, которое должно быть устранено.
Еще одно слабое место состоит в том, что сегодня аналитики в разведорганах привязаны к командной вертикали прямо до самого верха пирамиды. Это неизбежно оказывает влияние на их объективность и беспристрастность. Было бы предпочтительнее, чтобы при подготовке своих оценок для принимающих стратегические решения руководителей разведывательные отделы сохраняли определенную независимость.
Разведывательная оценка обстановки на национальном уровне чрезвычайно важна для направления действий политических лидеров. Эта оценка должна быть профессиональной, рациональной и пригодной для использования. Например, стратегическое предупреждение о войне, являющееся военно-политическим вопросом, может совместно оцениваться Генеральным управлением разведки и безопасности и Министерством иностранных дел, каждым ведомством в пределах своей компетенции.
Однако, эти два государственных органа не имеют достаточной степени интеграции, чтобы совместно составлять реалистичные предупреждения. Для этого необходим высокий уровень сотрудничества и координации действий и общий бюрократический язык составления документов.
Ввиду появления новых игроков, неспокойных арен конкуренции и динамичности развития событий, результаты которых трудно предсказать, разведывательная оценка обстановки превратилась в сложную и запутанную задачу. Кроме того, сложность возникает и из-за текущих социальных и культурных процессов, включая внедрение новых технологий, таких как социальные сетевые ресурсы, с которыми разведсообщество раньше не сталкивалось. Разведывательные отделы зачастую не имеют необходимых знаний, чтобы освоить эти новшества, что порождает многочисленные проблемы, вызовы и риски.
При нынешних условиях разведсообществу трудно предсказывать, что случится завтра, поскольку события развиваются очень быстро. Противники могут совершать действия в киберпространстве мгновенно, и для того, чтобы подготовить к запуску беспилотник или ракету, нужно совсем мало времени. Все это сокращает время, необходимое противнику на то, чтобы перейти от этапа обдумывания к этапу реализации. Именно это и произошло при нападении 7 ноября 2021 г. Оно застало врасплох не только премьер-министра, но и его разведслужбу.
Разведывательная оценка обстановки состоит из следующих компонентов:
- Угрозы. Здесь описываются возможности и намерения различных игроков и связи между ними, анализируются процессы и тенденции на организационном уровне и на уровне региональной и глобальной политики.
- Процессы. Описывается вероятность длительных процессов и тенденций, представляются различные сценарии и анализируются потенциальные реакции игроков на конкретные события. Например, как отдельные игроки (внутри страны и за рубежом) ответят на определенные действия наших сил?
- Рекомендации. Предоставляет советы по имеющимся рискам и возможностям.