Силы безопасности борются с насильственными идеологиями посредством религиозного образования, мер реабилитации и общественного надзора
Салтанат Бердикеева
Bпоследние годы в Кыргызстане возросли угрозы, связанные с экстремистскими идеологиями и терроризмом. Если раньше проблемы Кыргызстана ограничивались сдерживанием пропаганды насильственного экстремизма и просачиванием через границу иностранных террористических группировок — таких как Исламское движение Узбекистана, вступившее в столкновение с силами безопасности Кыргызстана в 1999 г. в южных районах Кыргызстана – то теперь эти проблемы все больше затрагивают непосредственно все общество.
Это небольшое государство в Центральной Азии пытается разобраться, как наилучшим образом провести реабилитацию своих граждан, вернувшихся из Сирии и Ирака, где они воевали на стороне т.н. Исламского государства, и что делать с сотнями людей, арестованных в Кыргызстане по обвинению в экстремизме и терроризме.
Правительство стремится воспрепятствовать вербовке в экстремистские группировки в режиме онлайн без запрета на использование сети интернет, что привело бы к серьезным проблемам. И наконец, признавая рост уровня религиозности в обществе в постсоветский период, власти Кыргызстана создали программы, пропагандирующие интерпретацию ислама, отвергающую террористическое насилие.
Реабилитация боевиков
Неосведомленность в религиозных вопросах и безработица сыграли большую роль в вербовке кыргызов для участия в боевых действиях в Сирии и Ираке. Так считает сотрудник Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ) Кыргызстана Рахат Сулейманов. Экстремисты используют интернет для вербовки кыргызов из уязвимых групп населения и заманивают их денежным вознаграждением. Перед правительством Кыргызстана встала новая проблема – репатриация, реабилитация и реинтеграция в общество этих граждан и членов их семей.
Кыргызстан выступает за относительно толерантный подход к реинтеграции бывших боевиков в общество. Хотя законодательство Кыргызстана предусматривает тюремный срок от пяти до восьми лет за участие в войнах в других странах и от восьми до пятнадцати лет за службу в качестве наемника, суды могут рассмотреть смягчающие обстоятельства, такие как желание обвиняемого сотрудничать с властями или тот факт, что он не участвовал непосредственно в боевых действиях.
Некоторые граждане Кыргызстана вернулись из районов конфликтов для того, чтобы с помощью ГКНБ и других государственных учреждений возобновить нормальную жизнь в своих прежних местах проживания. ГКНБ пристально наблюдает за возвращенцами на протяжении испытательного срока, в течение которого им запрещено покидать страну.
Не одно только центральное правительство страны борется с угрозой религиозного экстремизма. Местные полицейские участки и отдельные районные власти постоянно организовывают общественные встречи и дискуссии в мечетях, школах и общественных центрах в целях предотвращения религиозной радикализации. Некоторые из вернувшихся боевиков участвуют в таких встречах, чтобы рассказать о том, что они пережили в зонах конфликта, и предостеречь членов своих общин от опасности присоединения к экстремистским группировкам. Поскольку возвращение семей из зон конфликтов и экстремистских группировок и интеграция их в общество является новой сферой деятельности для Кыргызстана, страна учится на опыте своих соседей. Потребовались слаженные действия и значительные финансовые и людские ресурсы (включая психотерапевтов, психологов, социальных работников и школьных учителей) для возвращения к нормальной жизни бывших боевиков в Казахстане, Узбекистане и Таджикистане. Поскольку власти Кыргызстана ожидают, что еще больше их граждан будет возвращаться из Сирии и Ирака, они объединяют собственные ресурсы для разработки комплексных программ реабилитации.
Предотвращение вербовки в тюрьмах
Реабилитация и реинтеграция являются только частью усилий Кыргызстана по борьбе с экстремизмом и терроризмом. Власти также пытаются определить, что делать с людьми, осужденными за подстрекательство или участие в экстремистской или террористической деятельности в Кыргызстане. Сначале власти заняли жесткую позицию в отношении хранения экстремистской литературы, однако парламент Кыргызстана начал пересмотр уголовного кодекса с целью смягчить наказание за хранение таких материалов. Сегодня хранение такого рода литературы наказывается чаще штрафом чем тюремным заключением.
Власти Кыргызстана сознают, что тюрьмы могут стать благодатной почвой для вербовки в насильственные религиозные секты. В тюрьмах Кыргызстана, так же как и в тюрьмах по всему миру, именно молодые люди составляют основную массу заключенных, и 77% из них были безработными на момент ареста. По словам правоохранительных органов Кыргызстана, вербовщики в тюрьмах зачастую описывают будущее в романтических тонах податливым молодым людям, которые убеждают себя в том, что они сражаются во имя справедливости и Бога.
В качестве противостояния «промыванию мозгов» в тюрьмах богословы из Духовного управления мусульман Кыргызстана один или два раза в месяц читают заключенным лекции об исламе и о его мирном учении. В начале 2019 г. Духовное управление приняло на полную ставку двух теологов с целью усиления антитеррористических посланий среди заключенных.
Борьба с пропагандой в интернете
Тюрьмы не единственный источник, который используют вербовщики для набора новых религиозных экстремистов и террористов. По данным Антитеррористического центра ГКНБ, вербовка, распространение пропаганды, сбор денег и подготовка боевиков активно проводятся посредством интернета. Обучение тактическим приемам террористов и координация совершения преступлений зачастую проводятся через приложения мессенджеров, таких как WhatsApp и Viber. По данным исследования насильственного экстремизма в Центральной Азии в режиме онлайн, Фейсбук и Телеграм находятся в числе инструментов, которыми террористы активно пользуются для пропаганды и вербовки.
За несколько последних лет власти Кыргызстана заблокировали более 100 вебсайтов с экстремистским и террористическим контентом. Однако, эксперты по вопросам религии считают, что вербовка молодых людей в режиме онлайн через социальные сети и вебсайты продолжается. По оценкам некоторых кыргызских источников, жителям республик Центральной Азии доступны как минимум 500 вебсайтов с насильственным экстремистским контентом. И хотя блокирование таких сайтов все еще является распространенной практикой в странах Центральной Азии, региональные эксперты утверждают, что это, скорее всего, не является наиболее эффективным способом решения проблемы, поскольку трудно контролировать всю информацию, проходящую в режиме онлайн.
Руководитель Гражданской инициативы интернет-политики в Кыргызстане и эксперт по вопросам насильственного экстремизма в интернете Асомиддин Атоев подчеркивает важность обеспечения должного образования, чтобы привить у людей иммунитет к радикализации в режиме онлайн. Люди с хорошим знанием традиционного ислама сразу увидят различия между его мирными посланиями и экстремистскими искажениями.
Бывший председатель Государственной комиссии по делам религии в Кыргызстане Озорбек Молдалиев жалуется на недостаток финансирования и людских ресурсов в его стране, необходимых для отслеживания ненасильственных вебсайтов и социальных сетей, склонных к публикации насильственной пропаганды. По мнению кыргызского эксперта по вопросам религии Амана Салиева, власти Кыргызстана не поспевают за онлайновой деятельностью террористических группировок. С этой проблемой столкнулись все страны мира, которых захватило врасплох быстрое восхождение ИГИЛ и его профессиональное использование интернета в целях пропаганды и вербовки новых членов.
Меры против экстремизма и терроризма.
Способы решения этой проблемы прописаны в программе правительства Кыргызстана по борьбе с экстремизмом и терроризмом на период 2017-2022 гг., которая является важной составной частью Концепции национальной безопасности Республики Кыргызстан. Программа подчеркивает необходимость проведения информационных кампаний в мечетях с участием известных религиозных деятелей и представителей местных властей и правоохранительных органов. Также указывается на важность организации лекций, семинаров и дискуссий для правоохранительных органов, представителей местных администраций, студентов университетов и СМИ на тему угроз экстремизма и терроризма. Аналогичное обучение правительство Кыргызстана будет также проводить и в воинских частях.
Еще одним приоритетом является запуск контридеологических кампаний посредством распространения в интернете и в СМИ видеоматериалов антиэкстремистской и антитеррористической направленности. Важным компонентом этих усилий является создание тематических страниц в социальных сетях с антиэкстремистскими и антитеррористическими посланиями.
Средние школы в Кыргызстане ввели курсы по религиозной тематике с тем, чтобы минимизировать уязвимость подростков к радикальным идеям. По мере того как роль религии в обществе возрастает, эксперты по вопросам религии и сотрудники служб безопасности сходятся во мнении, что просвещение молодых людей в вопросах религии, совершенствование подготовки имамов и организация информационных кампаний, сосредоточенных на мирном учении ислама, поможет заполнить информационный вакуум в стране и снизит распространение экстремистских идеологий.
В настоящее время слышится все больше голосов, выступающих за то, чтобы Духовное управление мусульман играло более активную образовательную роль. Хотя и медленно, но Духовное управление разворачивает свою информационную кампанию о мирном учении ислама, включая обучение пограничников основным постулатам ислама, чтобы помочь им в распознавании экстремистов, прибывающих из-за границы.
Модернизация существующей системы исламского образования в Кыргызстане является ключевым компонентом Стратегии национального развития на период 2018-2040 гг. Центры исламского просвещения, спонсируемые государством, будут способствовать созданию мусульманской интеллигенции, менее уязвимой к экстремистской идеологии, приходящей из-за границы.
В течении значительной части прошлого столетия религиозная активность в советском Кыргызстане не поощрялась и пребывала в спящем состоянии. Сегодня же государство пытается адоптироваться к возрастающей роли религии в стране и направить общество в сторону мирного учения ислама. Эти попытки помогут не только внедрить верное толкование ислама, но и ограничат процесс радикализации людей, которые сегодня больше предрасположены к религиозной практике, чем они были 30 лет назад.
Об авторе: Салтанат Бердикеева – уроженка Кыргызстана, автор публикаций, аналитик и блогер, специализирующаяся на вопросах экономики, энергетической политики и безопасности в Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в США.