От восстановления стабильности в Афганистане выиграет весь регион Центральной и Южной Азии
Профессор Адиб Фархади | Фотографии AFP/GETTY IMAGES
Bпроведении своей внешней политики Соединенные Штаты делают все больше упор на «соревновании великих держав». Этот курс отчетливо виден в таких недавних документах как Стратегия национальной безопасности 2017 г. и Стратегия национальной обороны 2018 г., в которых содержится обязательство страны сдерживать экспансионистские амбиции Китая и России в таких регионах как Центральная Азия и Афганистан.
Тем не менее, такая подвижка в стратегии предлагает возможности компромисса, обязывая США «искать сферы сотрудничества с конкурентами с позиции силы, прежде всего гарантируя, что наша военная мощь является непревзойденной и полностью интегрированной с нашими союзниками». Одним из таких регионов, где сотрудничество, достижение консенсуса и обмен ресурсами просто жизненно необходим, является Афганистан.
Центральное месторасположение страны, значительные залежи природных ресурсов и очень нестабильная ситуация в плане безопасности логически подталкивают к необходимости основное внимание уделить восстановлению мира и стабильности в более обширном районе. Д-р Фредерик Старр, ученый, больше всего известный в последние годы своим отстаиванием «Стратегии нового Шелкового пути» для возрождения Афганистана и его соседей, дает следующее краткое описание американского подхода к этому региону:
«Новая стратегия делает упор на американской поддержке суверенитета и независимости стран Центральной Азии. США призывают к росту регионального сотрудничества между ними и признает позитивные шаги в направлении политических и экономических реформ. США также поддерживают расширение связей между государствами Центральной Азии и Афганистаном и подчеркивают важность партнерства со странами региона во имя достижения прогресса в таких чувствительных сферах как права человека и свобода вероисповедования».
Центр стратегических исследований регионов Ближнего Востока и Южной Азии совместно с Университетом Южной Флориды в январе 2020 г. провели конференцию, на которой эксперты из академических, правительственных и военных кругов обсуждали геополитическое и экономическое положение Афганистана в регионе в контексте противоборства великих держав. Продолжающийся несколько десятилетий военный конфликт в стране имел последствия и для соседних стран в виде политической нестабильности, кризисной ситуации с беженцами, террористической угрозы, экономического стресса, наркотрафика и других проблем. Таким образом, устранение этих источников нестабильности будет отвечать национальным интересам почти всех государств региона. Незаконная торговля опиумом, выращенным и переработанным в Афганистане, привела к наркозависимости миллионов граждан России, Ирана и Пакистана. Конфискация наркотиков и арест наркодилеров представляет собой ту область, в которой готовы сотрудничать страны, конкурирующие в иных областях. Действительно, США и Россия координируют свои усилия – включая совместное обучение сил безопасности стран Центральной Азии – в борьбе с незаконной торговлей наркотиками.
Войны в Афганистане привели к непрекращающемуся потоку беженцев в Пакистан и Иран, которые приняли у себя миллионы афганцев, согнанных с родных мест. Прекращение конфликта между враждующими сторонами в Афганистане сделало бы возможным возвращение на родину многих из этих исстрадавшихся людей и ослабило бы экономическое и социальное давление на соседние с Афганистаном страны. Сотрудничество может иметь различные формы. Во многих случаях повышение стабильности зависит не столько от помощи со стороны США и других стран, сколько от проявления подлинного лидерства и перестройки властных структур на координацию усилий различных правительств, бизнес-сообщества и неправительственных организаций, заинтересованных в оказании помощи региону.
Взяв в качестве примера американо-российскую совместную подготовку по борьбе с наркотиками спецслужб стран Центральной Азии, страны могут предпринимать шаги по выводу Афганистана – страны, не имеющей выхода к морю – из нищеты и нестабильности, одновременно с этим избавляя весь регион от последствий, связанных с проблемами в Афганистане. Меры по восстановлению мира могут иметь формы программ экономического развития, например, такие как добыча в Афганистане редкоземельных минералов, строительство трубопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ) и «Новый Шелковый путь».
В 2010 г. американские и афганские геолого-разведывательные группы подтвердили наличие крупных залежей железа, меди, кобальта и золота в различных регионах Афганистана. Наиболее важным было открытие залежей редкоземельных минералов, особенно лития, который имеет чрезвычайно важное значение в современной мировой экономике.
Литий уже давно используется при изготовлении стекла и керамики, но также доказал свою ценность в медицине и в качестве компонента литий-ионных батареек для миллиардов мобильных телефонов. В настоящее время Афганистан является одним из ведущих производителей лития. По мнению эксперта из Азиатского института Гриффита Джеффри Ривза, в 2020 г. спрос может начать превышать предложение, и Афганистан мог бы использовать эту возможность. По оценкам старшего аналитика отдела науки и технологий Организации исламского сотрудничества Умара Шераза, этот минерал может принести Афганистану от 1 до 3 трлн. долл. США. Такой новый мощный приток финансирования мог бы навсегда изменить афганскую экономику, которая в настоящее время, по официальным данным, генерирует товаров и услуг на менее чем 20 млрд. долл. США в год. Большой процент бюджета Афганистана составляют поступления от иностранных доноров, а добыча лития могла бы дать так необходимый экономический толчок, который бы создал тысячи рабочих мест для афганцев, способствовал бы политической стабильности посредством законного экспорта и налогообложения и сократил бы экстремизм в стране, который затрагивает также и соседние государства.
Проблемы с добычей этих редкоземельных минералов в основном связаны с отсутствием инфраструктуры и нестабильной ситуацией в сфере безопасности. Неразвитая инфраструктура Афганистана уже привела ко множеству неиспользованных возможностей и приостановке экономического роста. Страна добавила восемь провинций к национальной энергосети, но все равно вынуждена покупать электроэнергию в соседних странах для полной электрификации страны.
В целом по всему региону были потеряны миллиарды долларов из-за нехватки электроэнергии, необходимой для функционирования торговых центров и предприятий. Например, Кыргызстан производит излишки электроэнергии, которые он хочет продавать своим южным соседям, но реализации этих планов мешает отсутствие инфраструктуры.
Эти же проблемы задерживают завершение строительства газопровода ТАПИ, который должен проходить через территории Туркменистана, Афганистана, Пакистана и Индии. Проект получил название «Новый энергетический Шелковый путь» и должен обеспечить доступ всего региона к надежному и долговременному источнику относительно чистой энергии. Присоединение Афганистана к этому проекту обеспечило бы страну не только источником энергии, но также дало бы и экономические возможности в виде рабочих мест и лицензионных платежей. Кроме того, это сделало бы Афганистан более полноценным участником региональной торговли, что, в свою очередь, привело бы к укреплению региональной стабильности.
Упомянутые выше проекты должны реализовываться через совместные усилия государств в рамках процесса восстановления мира. Выступая на конференции «Конкуренция великих держав» во Флориде, д-р Старр и д-р Барнетт Рубин подчеркнули, что именно региональные связи и взаимодействие являются ключом к миру и стабильности. Военные усилия США по стабилизации Афганистана в период 2001-2020 гг. были значительными. Несмотря на это, военные и политические руководители США подчеркивают необходимость реализации комплексного проекта «Нового Шелкового пути» для достижения долгосрочной стабильности и безопасности в Афганистане и в Центральной Азии. «Новый Шелковый путь» вновь откроет межконтинентальные торговые пути, которые Афганистан столетиями так и не смог максимально использовать. Центральное расположение страны делает ее важным узлом в транспортной сети, протянувшейся из Европы в Южную, Юго-Восточную и Восточную Азию. Узбекистан, например, обещает протянуть свою сеть железных дорог дальше на юг в Афганистан. Что касается проекта ТАПИ, то Афганистан получил бы выгоды от расширенного доступа к иностранным рынкам, а у правительства Афганистана был бы стабильный источник дохода от налогов и пошлин, который так необходим для процветания региона после завершения конфликта. Подписание в феврале 2020 г. Соединенными Штатами и Талибаном документа об установлении мира могло бы быть первым шагом к достижению стабильности в Афганистане. Когда были обнародованы детали этого соглашения, многие международные субъекты, включая великие державы, выразили надежду, что оно, в конечном итоге, приведет к миру, процветанию и стабильности. Это отвечает интересам не только Афганистана, но и всего региона.