«Мягкая сила» в Пакистане

Применение военной силы против людей в пределах границ собственного государства является самым ужасным и отвратительным сценарием для любой армии мира. В Пакистане обманутые и оппортунистически настроенные сегменты общества взяли в руки оружие и бросили вызов государственным органам. Без проведения силовых военных операций, в ходе которых возникли сопутствующие потери среди населения и нанесён ущерб имуществу граждан, восстановление законности и порядка было невозможно. Эти жертвы были крайне нежелательны, но без них достижение мира было бы невозможно.

Однако, после того как военные очистили от боевиков и заняли ранее захваченные районы, настало время завоевать умы и сердца местных жителей. Поддержание государственной власти, в этих порой обделенных вниманием регионах, требовало обеспечения людей самым необходимым. И кампания пакистанской армии под названием «Завоюем умы и сердца» (WHAM) как раз и стала механизмом, направленным на выполнение именно этой задачи.

Проекты в рамках WHAM варьировались от довольно прозаических мероприятий (установка ручных водяных насосов и раздача спортивного инвентаря) до гигантских по своим масштабам строек (строительство дорог, мостов, дамб, больниц, школ, рынков, стадионов, общежитий и центров дерадикализации бывших боевиков). Хотя многие из этих проектов финансировались из федеральных и местных бюджетов Пакистана, определенную помощь оказали и дружественные страны. Реализация проектов под руководством военных обеспечила оптимальное использование имеющихся ресурсов. Особое внимание военные специалисты уделяли восстановлению инфраструктуры, поврежденной в ходе боевых операций.

Зарождение WHAM

Сражаясь с угрозой терроризма, Вооружение силы Пакистана при полной поддержке народа начали операции по всей стране. В ходе операций «Зарб-и-Азб», «Раддул Фасаад», «Хайбер – I и II», а также операций, проводимых с использованием разведданных, шло преследование боевиков, скрывающихся среди религиозных, этнических групп и населения провинций.

Помимо операций на Территориях племен федерального управления (FATA) в северных районах Пакистана, боевые действия против насильственных экстремистов велись также в Белуджистане, Карачи и других частях страны. Задача была грандиозной, но не менее грандиозной была и решительность пакистанских военных.

Осознавая, что победа над терроризмом и экстремизмом требует применения как «твердой», так и «мягкой» силы, Пакистан разработал краткосрочные и долгосрочные планы действий. Во время проведения военных операций мирных жителей выводили из районов боевых действий, создавали для них временные лагеря, а после завершения боев возвращали их в родные дома – все это было трудоемкими задачами, с которыми пакистанская армия прекрасно справилась. На сегодняшний день большинство перемещенных жителей вернулись обратно в свои районы проживания. Вернувшись домой, они застали не разрушенные войной города и объекты инфраструктуры, а новые дороги, мосты, больницы, школы и кадетские училища.

Пакистанская армия использовала проекты в рамках WHAM в качестве инструмента военной стратегии, а также, как и средство выражения глубокой любви к народу своей страны. Вооруженные силы Пакистана гордятся доверием, любовью и поддержкой народа и остаются верными своему обязательству обеспечить его безопасность при любых обстоятельствах.

После победы над повстанцами военные помогали местным жителям в строительстве домов и спонсировали в пострадавших районах проекты с быстрой отдачей. Реализация этих проектов осуществлялась при помощи иностранных доноров, таких как Агентство США по международному развитию (USAID) и программы Объединенных Арабских Эмиратов по оказанию помощи Пакистану (UAEPAP). Многосторонние проекты общей стоимостью 1,1 млрд. долл. США фокусировались на коммуникациях, образовании, здравоохранении, энергоснабжении и сельском хозяйстве.

С целью устранения нанесенных повреждений, восстановления объектов образования и здравоохранения, а также реинтеграции в общество задержанных боевиков, в 2015 г. правительство Пакистана объявило о принятии стратегии реабилитации регионов FATA. Эта стратегия преследовала пять основных целей: восстановить инфраструктуру, укрепить законность и правопорядок, расширить сферу государственных услуг, возобновить экономическую деятельность, усилить социальную сплоченность и мирное строительство. На реализацию этих проектов отводилось два года. Для достижения поставленных целей был повышен уровень координации между гражданскими властями, Секретариатом FATA, федеральным правительством и Вооруженными силами страны.

Эти планы были переданы на реализацию военным инженерам и другим специалистам и содержали в общей сложности 213 проектов социального обеспечения и развития. Например, UAEPAP финансировала строительство кадетского училища в г. Вана, больницы им. шейха Халифы бин Зайеда, спортивного комплекса им. Юнуса Хана в г. Миран Шах в Северном Вазиристане и спортивного комплекса им. Шахида Африди в г. Бара в департаменте Хибер. Другие 257 крупных и небольших проектов включали реконструкцию городов Миран Шах и Мир Али, а также восстановление рынков в городах Размак, Доссали, Дамдаил, Гариум, Джалар и Биччи.

Коммуникации

Дороги и мосты в районах FATA всегда были в недостаточном количестве, плохого качества, и их поддержание и обслуживание было не на должном уровне. Пакистан в этих районах при помощи США, ОАЭ и Саудовской Аравии выполняет крупномасштабные инфраструктурные проекты. Их целью является повышение уровня доступности, развитие транспорта и торговли. Для организации транспортного сообщения между изолированными местными общинами и остальными регионами было жизненно необходимо восстановить поврежденные дороги и мосты. Было совершенно ясно, что повышение уровня транспортного сообщения будет способствовать взаимодействию между племенами и снизит внутреннюю вражду. Кроме того, повышение доступности этих районов для правоохранительных органов и их логистическая поддержка будет способствовать соблюдению там законности и правопорядка.

На данный момент среди проектов, завершенных пакистанской Организацией приграничных объектов (FWO), числится 18 автомагистралей общей протяженностью 1 тыс. 205 км, два больших моста и туннель. Недавно отремонтированная дорога Пешавар-Торкхам является чрезвычайно важной транспортной магистралью, связывающей районы FATA с не имеющим выхода к морю Афганистаном и странами Центральной Азии. FWO также построила в Афганистане дорогу Торкхам-Джелалабад, что способствует двустороннему транспортному сообщению между двумя соседними странами.

Афганистан и Пакистан также соединяет новая дорога, проходящая через города Дера Измаил Хан, Вана и Ангур Ада, закрытая более ста лет назад. 80-километровая автомагистраль Банну-Мираншах-Гулам Хан представляет собой северную ветку центрального торгового коридора, проходящего через крупные города Северного Вазиристана и Точи Пасс. Магистраль Вана-Шакай-Макин, протянувшаяся на 75 км, связывает столицу Южного Вазиристана г. Вана с Северным Вазиристаном, откуда прямо к афганской границе идет дорога Макин-Размак-Мираншах протяженностью 73 км.

Здравоохранение

Талибан в качестве мишеней выбирал правительственные объекты, чтобы установить свое присутствие в районах проживания племен. Террористы взорвали большое количестве клиник и диспансеров, нанеся сектору здравоохранения серьезный ущерб. Под угрозой смерти медперсонал был вынужден покинуть свои рабочие места.

Отсутствие медицинских услуг вызывало чувство обделенности у населения районов FATA и негативно сказывалось на социально-экономическом развитии. Армия совместно с федеральными и местными властями приступила к реализации проектов развития и восстановления в сфере здравоохранения.

С 2009 г. в районах FATA и в зоне Малаканд было построено 1 тыс. 13 центров здоровья, поликлиник и диспансеров. В сфере медицинских услуг было создано почти 5 тыс. 400 рабочих мест для обслуживания 6,4 млн. человек. Количество больничных коек увеличилось на 680. Новые стационарные и передвижные больницы, такие как больница им. шейха Калифы бин Зайеда и районная больница категории А им. шейхи Фатимы оказывают медицинские услуги жителям районов FATA и зон Сват и Малаканд. Передвижные клиники проводят проверку на гепатит, анализы крови и мочи, гинекологические осмотры пациенток и консультации по вопросам планирования семьи. Кроме того, для медицинского обслуживания женщин и детей армия предоставляет специальные группы врачей-женщин и медсестер. Для оказания медицинских услуг в сельских районах правительство направило 1 тыс. 50 врачей, 200 женщин-медработников и 150 медсестер.

В стране были открыты центры обучения для медицинского персонала. Например, Парамедицинский Институт в г. Сват стал одним из наилучших институтов в зоне Малаканд по обучению мужчин и женщин профессиям среднего медицинского персонала. Ежегодно этот институт набирает 450 студентов, которые после выпуска прямо или косвенно обслуживают группы населения численностью примерно 1 млн. человек каждая. Внезапная вспышка полиомиелита в Пакистане в 2014 г. привела к тому, что армия организовала общенациональную кампанию по борьбе с этим заболеванием. Число заболевших сократилось с 306 в 2014 г. до восьми в 2017 г.

Образование

С 2002 г. в районах FATA Пакистан разместил войска, чтобы злоумышленники не смогли найти себе прибежище в этом поясе проживания племен. Наиболее важным аспектом противостояния экстремистам является образование. Террористы в регионе резко выступают против образования, особенно против образования женщин, приводя фанатичные религиозные аргументы. Из 458 разрушенных образовательных заведений 317 были для мальчиков и 141 для девочек. 

Восстановление школ стало еще одной проблемой, которую пришлось решать правительству и армии. Была проведена первоначальная оценка ущерба, нанесенного фанатиками. Чтобы обеспечить непрерывный образовательный процесс на время восстановления разрушенных школ, в тех районах, где школы были уничтожены, власти Пакистана установили палатки и арендовали помещения.

Среди населения проводились кампании с целью повышения количества записанных в школы детей и снижения числа учеников, преждевременно оставивших школу, особенно среди девочек. Число записанных в школу детей возросло на 300%, и из таких учебных заведений как Кадетское училище в г. Вана, Образовательное училище для девочек в г. Ладда и Государственное технологическое училище в г. Хар, были набраны 16 тыс. 140 сотрудников.

Забота о молодежи

Пакистану посчастливилось иметь большое количество энергичных и талантливых молодых людей, которые заслуживают усилий по их подготовке к карьере предпринимателей и новаторов. Профессиональная подготовка является ключом к приобретению ими трудовых навыков. Через кампанию WHAM армия задействовала молодых людей в проектах, дающих им навыки предпринимательства и повышающих их шансы на трудоустройство. Их также обучали правилам составления резюме и прохождения собеседования с работодателями.

В 2014 г. начальник штаба армии объявил о начале программы для молодежи регионов FATA. Помимо организации отбора перспективных работников были также созданы возможности для прохождения шестимесячной интернатуры в компаниях. Программой стипендиатов для молодых людей районов FATA было охвачено 456 студентов, а стоимость их обучения составила 27,4 млн. рупий; на военную программу для молодежи записалось 2 тыс. 637 студентов.

Большое количество обучающихся было принято в различные кадетские училища. Кроме того, 50 студентов из районов FATA были отправлены на учебу за границу, а 1 тыс. 188 молодых мужчин из этих регионов были призваны в армию. Пятьдесят молодых людей из районов FATA поступили в Учебный институт строительных технологий для получения навыков, которые обеспечат им прием на хорошо оплачиваемую работу.

Водоснабжение, энергоснабжение и ирригация

Согласно оценкам, 40% обрабатываемых земель в районах FATA и в зоне Малаканд требуют искусственного орошения, поскольку являются засушливыми или полузасушливыми. Жители г. Сват набирают питьевую воду в отдаленных колодцах. Наводнения 2010 г. загрязнили воду и привели к распространению заболеваний, что еще больше усугубило ситуацию с водоснабжением. Чтобы справиться с этой проблемой, ОАЭ профинансировали 76 проектов, направленных на обеспечение жителей этого региона чистой питьевой водой. Теперь у жителей зоны Малаканд и районов FATA есть системы водоснабжения, которые с использованием работающих от генераторов водяных насосов обеспечивают чистой водой каждую семью. Эти системы не только обеспечивают жителей этого региона водой, но и снижают их вероятность заболеть болезнями, передающимися через воду. Этими новыми системами водоснабжения пользуются более одного миллиона человек в 80 городах и деревнях. Реконструкция 736 ирригационных систем дала чистую воду еще 1,3 млн. жителей.

Проект водоснабжения и ирригации для г. Дана, являющийся одним из крупнейших инфраструктурных проектов в Пакистане, ввел в строй сеть каналов, которые направляют дождевые и паводковые воды в сторону 13 тыс. акров фермерских угодий вблизи г. Вана. Она также способствует сохранению и пополнению запасов грунтовых вод.

Что касается энергетического сектора, то новые и восстановленные гидроэлектрические плотины и электростанции повысили качество жизни местных жителей. Например, завершение строительства плотины Гомал Зам стало большим шагом в обеспечении мира и процветания для жителей Южного Вазиристана. Её огромный водоем и сеть полностью облицованных каналов общей протяженностью 260 км могут орошать 63 тыс. 86 акров земли в районах Танк и Д.И. Хан. Вырабатываемая потоками воды электроэнергия может снабжать электричеством 2 тыс. 500 домашних хозяйств в Южном Вазиристане.

Плотина Гомал Зам была в свое время в эпицентре терроризма. После того, как в 2004 г. боевики совершили нападение на их лагерь, китайские подрядчики покинули место стройки. Пакистанской FWO пришлось пойти на большие жертвы, чтобы возобновить работы на этом объекте. Помимо социально-экономических возможностей, которые создает эта плотина, она также способствует сохранению окружающей среды и развитию туризма. Она обеспечивает эффективный контроль за ливневыми паводками, которые в прошлом приводили к большим разрушениям.

Дерадикализация

Одним из основных компонентов кампании WHAM была дерадикализация. Базовая концепция, на которой строилась стратегия армии по дерадикализации, состояла в том, чтобы устранить психологическое давление, создаваемое идеологической эксплуатацией и принуждением, и обеспечить условия для восстановления самоуважения. Эта концепция получила название «Путь из темноты к свету».

Одной из первых мер в этом направлении была программа дерадикализации в г. Сват, которую армия начала проводить в 2009 г. после победы над Талибаном в Пакистане. Большинство захваченных в ходе операций боевиков были подростками и детьми, которые должны были стать террористами-смертниками. Программа имеет четыре составляющие: психологическая реабилитация, религиозное наставничество, школьное образование (до 10-го и 12-го класса) и профессиональное обучение. Конечная цель состояла в том, чтобы реинтегрировать бывших террористов и радикалов в основное гражданское общество.

В рамках программы действовали центры для детей в возрасте от 12 до 18 лет (в г. Сабаун), для молодежи в возрасте от 19 до 25 лет (в г. Растун) и для членов семей боевиков (в г. Мишал). С 2009 г. через центр реабилитации в г. Сабаун прошло примерно 200 боевиков, а через центр в г. Растун – 1 тыс.196 боевиков. Армия превратила четыре больших школьных здания в г. Сват в центры по дерадикализации. Всего процесс дерадикализации прошли 4 тыс. 151 человек, и еще 599 человек будут скоро реинтегрированы в гражданское общество. Программа в г. Сват стала образцом для других регионов страны. Она рассматривается как полный набор мер по трансформированию экстремистов в приносящих пользу граждан Пакистана.

Перемещенные граждане

Во время операции «Зарб-и-Азб» 337 тыс. 336 семей были вынуждены покинуть свои родные земли, превратившиеся в зоны боевых действий. Многие из них были в Северном Вазиристане. В 2014 г. армия в Бакка Хел неподалеку от г. Банну построила лагерь для беженцев с двумя поликлиниками, школой, четырьмя мечетями, зданием для совета старейшин, двумя рынками и площадкой для игры в крикет.

Армия обещала перемещенным гражданам, что они вернутся в свои дома к концу 2016 г. Главным условием их репатриации считалось обеспечение основных жизненно необходимых услуг. Работы по восстановлению территорий – 500 проектов на общую сумму в 5,35 млрд. рупий – включали строительство школ, мечетей и рынков. Программа компенсации потерь граждан принимала и удовлетворяла заявления об ущербе от частных граждан. Благодаря всем этим мерам 95% перемещенных жителей Северного Вазиристана вернулись домой.

Социальный сектор

Чтобы вновь завоевать доверие жителей районов FATA, армия сделала упор на интеграции как на одном из главных компонентов кампании WHAM. Военные организовывали в школах и институтах развлекательные программы, а правительство создало специальное управление по вопросам спорта. В г. Миран Шах был открыт стадион для игры в крикет, названный в честь Юнуса Хана. На сегодняшний день для молодежи региона построено 17 новых стадионов.

Кроме того, армия организовала проведение матча на «Кубок мира» между командами пакистанских военных и гражданских лиц из Великобритании. На матче присутствовали высокопоставленные представители, включая командующего 11-м армейским корпусом Пакистана генерал-полковника Назира Батта.

В августе 2017 г. Секретариат FATA начал серию «игр мира» в честь празднования Дня независимости. Состоялись состязания по крикету, футболу, волейболу и борьбе. Эти соревнования свидетельствовали о том, что этот пояс проживания племен больше не служит надежным прибежищем для террористов, стремящихся активизировать повстанческую деятельность в Пакистане. В целях пропаганды мира и здорового образа жизни в районах, пострадавших от деятельности боевиков, пакистанская федерация велосипедного спорта и местная администрация региона Мохманд, при поддержке военных, организовали велосипедные гонки «Tour de Mohmand». В 66-километровой гонке от г. Гарсал Пасс возле афганской границы до г. Галанаи приняли участие более 70 велосипедистов.

Оказывая помощь в возрождении экономики, 45-я армейская инженерная дивизия построила в г. Миран Шах рыночный комплекс. Рынок разделен на 42 секции, в которых находятся 1 тыс. 300 магазинов. Там есть внутренняя сеть дорог, парковка для грузовых и легковых автомобилей, отдельная система электроснабжения, четыре туалета, система водоснабжения, а также роскошный зеленый сад с детскими развлечениями.

Я с гордостью перечисляю все эти достижения нашей армии в усилиях по восстановлению поврежденного боевыми действиями региона. Завоевав умы и сердца жителей районов FATA, армия способствовала установлению мира в этом регионе. Успешная кампания WHAM, также, как и другие программы, в очередной раз подтвердила жизнестойкость Пакистана.