Уильям Флавин, полковник сухопутных войск США (в отставке) Институт операций по поддержанию мира и стабильности
Операции по поддержанию мира и стабильности – возможности и препятствия
Когда начинаются переговоры о переходе от состояния конфликта к миру, то в этом процессе нет какого-то единого заранее приготовленного сценария. Переговорный процесс осложняется тем фактом, что конфликты возникают не от одной искры, а из тлеющих углей, раздутых в пламя, уничтожающее все на своем пути. Например, в Сирии все началось с протестов во время «Арабской весны» 2011 г., призывающих к политическим реформам, которые переросли в полномасштабную гражданскую войну с такими элементами как террористические группировки, насилие на религиозной почве и кризисная ситуация с беженцами в регионе. Нестабильность в Сирии перекинулась на соседний Ирак, вызвав новую волну беспорядков и насилия.
Такие трагедии свидетельствуют о необходимости всеобъемлющих усилий по сдерживанию конфликтов и поддержанию мира. Прослужив в сухопутных войсках США 31 год, я понимаю, какую роль играют военные в операциях по поддержанию мира и стабильности. Вместе с тем, ни военная мощь сама по себе, ни разрозненные усилия неправительственных организаций (НПО), правительственных учреждений и международных органов не приведут к достижению мира. Те, кто хотят прекращения конфликта, должны сообща координировать помощь, решать проблемы и укреплять безопасность.
Нестабильные и ослабленные государства будут и дальше порождать конфликты. Мы видели, как отсутствие стабильной формы правления в Сомали позволило преступникам создать базу для пиратский нападений на море, внеся хаос в мировую торговлю. Всепроникающий экстремизм Талибана в Афганистане имеет серьезные последствия на местном, региональном и глобальном уровне, порождая нетерпимость, насилие и терроризм.
Будучи важным компонентом в предотвращении и урегулировании конфликтов, вооруженные силы всех стран мира должны пройти подготовку для проведения операций по поддержанию мира и стабильности. Традиционная функция военных заключается в определении физической угрозы и одержании победы над ней. Несомненно, военные должны продолжать выполнять эту функцию, но одной лишь силой невозможно добиться долгосрочного мира. Необходимо обращать внимание и на более широкие параметры любого конфликта – экономические, политические, религиозные и общественные. В поисках решения необходимо сосредоточиться не на самой враждебности противоборствующих сторон, а на возможностях добраться до непосредственных изначальных причин конфликта.
Некоторые страны принимают активное участие в миротворческих операциях по всему миру. Для военных этих стран навыки творческого дипломатического подхода также важны как и тактическая боевая подготовка. Пакистан, например, является второй страной по количеству выделяемых военнослужащих для проведения миротворческих операций ООН. В соответствии со статистикой 2015 г., Пакистан ежегодно выделяет 8 480 военнослужащих, полицейских и гражданских экспертов для участия в таких операциях. Иордания выделяет 1 680 военнослужащих для миротворческих операций ООН по всему миру.
ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ К МИРУ
Многомерные конфликты не так просто урегулировать. Такие аспекты как истощение природных ресурсов, многочисленная прослойка молодых людей, бедность, коррупция, преступные и террористические группировки являются важными факторами в недавних конфликтах, и урегулировать их оказалась не так просто. Эти проблемы не новы: преступность, коррупция и терроризм веками беспокоили мир, но сейчас эти проблемы невозможно удержать в рамках одной нации, и наши противники используют современные технологии в своих целях.
Еще одним препятствием на пути к миру является то, что в некоторых странах вооруженные силы производят впечатление, будто их основная задача – это служить не всему народу, а отдельным лидерам и институтам элиты. Это порождает недоверие и недовольство, что дает экстремистам и террористам возможность использовать эту ситуацию для вербовки в свои ряды новых членов и дестабилизировать обстановку. Решить эту проблему можно путем повышения уровня профессионализма военнослужащих, но и это не является единственной возможностью в урегулировании ситуации.
В других случаях военных активно используют для одержания победы в конфликте или удержания под контролем определенной территории. С точки зрения долгосрочной стратегии поддержания стабильности, такое решение носит временный характер. Для решения общественных проблем, которые выходят далеко за рамки одного отдельно взятого акта насилия, необходимы опыт и действия правительства, НПО, частного сектора и других организаций.
Даже налаживание сотрудничества между военными и гражданскими учреждениями представляет собой проблему.
Объединить разные по положению, но заинтересованные в достижении общих целей стороны – военных, дипломатов, религиозных лидеров и финансирующие организации – всегда было трудной задачей.
ВОЗМОЖНОСТИ
Несмотря на то, что задача достижения мира может казаться крайне сложной, все же имеется много возможностей для ее решения.
В то время как противники используют современные технологии для сбора средств, распространения пропаганды, вербовки новых членов и координации своих нападений, мы можем использовать те же самые технологии для поддержания мира и стабильности по всему миру. Даже в самых отдаленных регионах население быстро осваивает Интернет и другие информационные технологии.
Эти возможности были использованы во время ликвидации последствий стихийных бедствий, таких как землетрясение на Гаити в 2010 г. Находясь среди разрушений, сотрудники гуманитарных организаций использовали вебсайты и приложения социальных сетей для распределения помощи по всей стране. Эти технологии также позволяли работникам эффективно распределять предметы первой необходимости, обмениваться информацией о состоянии здоровья людей и их безопасности. Спасатели и сотрудники гуманитарных организаций имели более быстрый доступ к информации и могли реагировать более оперативно, чтобы помочь жертвам землетрясения.
Иногда эти технологии приносят пользу обществу более незаметным способом.. В Восточной Африке рыбаков обеспечили сотовыми телефонами для того, чтобы помочь им следить за изменяющимися рынками и увеличить продажи. До того как у них появились телефоны, все рыбаки съезжались на один и тот же рынок, создавая переизбыток продукции. Технология сотовой связи позволила рыбакам улучшить координацию продаж и начать прибыльно продавать свой улов на тех рынках, где ранее поставки рыбы были недостаточными.
Этот простой пример доказывает еще одно преимущество: сотрудничество даже между неформальными общественными институтами способствует сплочению местного населения. Этот же самый принцип применим и к вопросам о правах женщин. Общества, в которых игнорируют социальный и экономический потенциал половины своего населения, – это те, которые упускают возможность построить лучшее будущее. Те группы, в которых женщин поддерживают, являются более сильными.
Мы должны взглянуть на весь спектр возможных решений и выбрать те, которые реально могут привести к изменениям к лучшему и к созданию полностью функционального гражданского общества. Работая сообща, военные и гражданские учреждения могут многого достичь. Одним из источников подготовки кадров могут стать силы особого назначения, у которых большой опыт в операциях с участием как военных, так и гражданского населения, и у кого имеется опыт небоевой стабилизирующей работы с основными движущими силами конфликта.
Один из путей подготовки военных – это участие в учениях, которые проводят гражданские и правительственные органы и военные организации разных стран. Во время этих совместных мероприятий будет происходить обмен удачными решениями, преодолеваться барьеры на пути взаимодействия, отрабатываться реагирование на террористические нападения, стихийные бедствия, приток беженцев, компьютерные атаки, а также будут проигрываться и другие сценарии.
ДЕЛИТЬСЯ ЗНАНИЯМИ
Как помощник директора Института операций по поддержанию мира и стабильности Сухопутных Войск США (ИОПМС), я принимаю участие во многих совместных международных программах по поддержанию мира. ИОПМС был создан более 20 лет назад, и его основной задачей является оказание помощи военным в преодолении негативных последствий сложных конфликтов.
Среди сотрудников ИОПМС есть представители гражданских и военных учреждений, Госдепартамента, Агентства по международному развитию, вооруженных сил других стран, а также академических и неправительственных организаций. Идея состоит в том, чтобы создать разнородную группу специалистов, которая бы обобщала опыт и извлекала уроки, оказывала влияние на выработку доктрины Сухопутных Сил и совместной доктрины и делилась опытом с военными относительно операций по поддержанию стабильности. ИОПМС также принимает участие и проводит военные учения, как, например, организованные Центральным командованием США учения «Региональное сотрудничество 2014», в которых принимали участие представители Афганистана, Казахстана, Монголии, Пакистана и Таджикистана.
ИОПМС читает курсы и проводит исследования со специалистами по отдельным проблемам из Военного училища Сухопутных Войск США.
Мы составляем доктрины для США и издаем учебные пособия, в которых даем ориентацию по таким аспектам миротворческих операций как тактика, приемы и процедуры защиты гражданского населения, общение с детьми, обращенными в солдат, и т.д.
Одним из совместных проектов, над которым работает ИОПМС, является создание совместной рабочей группы «Challenges Forum» для разработки документа «Сравнительные политические решения, принципы и руководства». Эта рабочая группа стремится понять нынешние условия и трудности, которые являются препятствиями на пути к миру, с тем, чтобы разработать приемы и процедуры для решения этих проблем.
Еще один пример помощи, которую оказывает наш институт – в начале 2014 г. ИОПМС отослал несколько групп специалистов в посольство США в Иордании для того, чтобы вместе с сотрудниками посольства решить, как помочь Иордании справиться с наплывом беженцев из Сирии, где идет война.
Хотя мы в ИОПМС уже немалого достигли в укреплении мира и стабильности во многих странах, еще предстоит немало сделать. На пути к миру много препятствий. Международному сотрудничеству предстоит пройти проверку на прочность. Но это необходимо для того, чтобы можно было успешно преодолеть угрозы стабильного развития.
Для успеха нашей миссии мира, необходимо поощрять и поддерживать диалог, сотрудничество и партнерство. Мы приглашаем военных профессионалов, специалистов по вопросам безопасности, ученых и других заинтересованных лиц поделиться своими удачными решениями и новыми стратегиями создания стабильного и мирного будущего. Пожалуйста, делитесь своими идеями с ИОПМС или журналом «Unipath», чтобы мы общими усилиями достигли успеха.