Пакистанцы возвращаются домой

ВОЕННО-ГРАЖДАНСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПОМОГАЕТ ОСВОБОДИТЬ РЕГИОНЫ ПАКИСТАНА ОТ ТЕРРОРИСТОВ

ШАХИД Садык И ДЖЕЙКОБ ДОЙЛ

Теплым весенним днем в марте 2015 г. колонна из 26 автомобилей высадила членов 62 семей на пропускном пункте Каджхури в Мир Али в пакистанской провинции Северный Вазиристан. Их поприветствовали генерал-майор Джамиль Ахтар Рао и другие офицеры пакистанской армии. Легкий ветер раскачивал растущие поблизости пальмовые деревья, а группа прибывших людей собиралась на поляне в ожидании процедуры оформления. Один из мужчин начал бить в традиционный барабан дафф, в то время как несколько других начинали исполнять одну из версий народного танца Бангра. После года скитаний эта группа мужчин, женщин и детей вернулась назад в свои родные края и праздновала это событие.

Возвращение домой на эти раздираемые войной территории племен федерального управления (ФАТА) в Пакистане стало возможным благодаря скоординированным действиям вооруженных сил Пакистана, Национального управления по чрезвычайным ситуациям Пакистана, различным органам ООН, включая Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), и многих неправительственных организаций. Это положило начало постепенному и все нарастающему процессу возвращения домой вынужденно перемещенных лиц. По последним данным, уже 38% людей, согнанных войной со своих земель, вернулись домой.

«С непоколебимой решимостью и отвагой наши гордые соплеменники в ФАТА и жители провинции Хибер Пактунква восстали против злодеяний террористов, выгнали их и покрыли презрением в обществе, – отметил начальник штаба армии Пакистана генерал Рахиль Шариф, высказываясь на тему возвращения временно перемещенных лиц на встрече в Пешаваре в феврале
2016 г. – Мы сейчас находимся на самом трудном этапе нашей операции, физически восстанавливая поврежденные войной районы, расселяя вернувшихся временно перемещенных лиц и создавая такую административную систему, которая, в конечном итоге, будет сосредоточена на нуждах и чаяниях этих людей».

Военные операции против террористов, проводившиеся в 2009 и 2014 годах в районах ФАТА в Северном и Южном Вазиристане, и более ранние операции в пакистанской провинции Балочистан привели к тому, что почти 2 млн. пакистанских граждан из 300 тыс. семей были согнаны со своих земель. Многие из этих людей нашли укрытие в лагерях для перемещенных лиц, в то время как другие остановились у своих родственников или друзей, как правило, в городах. По данным Агентства по чрезвычайным ситуациям ФАТА, примерно 75% вынужденно перемещенных лиц – это женщины и дети, и примерно в 21% вернувшихся на сегодняшний день семей отсутствуют взрослые мужчины, и главой семьи является женщина.

КООРДИНАЦИЯ ПОМОЩИ

Лагеря для перемещенных лиц в основном управляются пакистанскими гражданскими ведомствами и находятся на территории ФАТА и соседней провинции Хибер Пактунква, где они управляются местным провинциальным агентством по чрезвычайным ситуациям. Предметы помощи и денежные средства поступают из разных источников, включая продовольственную программу ООН, вооруженные силы Пакистана, пожертвования гражданских лиц и организаций и стран-доноров, таких как Объединенные Арабские Эмираты, Канада, Дания, Германия, Япония, Люксембург, Норвегия, Швеция, Швейцария и США.

Большинство перемещенных лиц, однако, предпочли остановиться у своих друзей и родственников, нежели в лагерях, что повлияло на возможность правительства помочь им после вынужденного переселения. Также длительность вынужденного пребывания на новом месте имело свои последствия. Ожидалось, что семьи, которые были вынуждены покинуть свои дома из-за военной операции в 2014 г., вернутся в свои дома через три-четыре месяца, а на самом деле период ожидания растянулся почти на два года.

Пакистанская армия играет ведущую роль в организации поддержки перемещенным лицам: она раздает продовольствие во время вынужденного ухода с родных мест, выдает разрешения и допуски неправительственным организациям, помогает во время возвращения людей в свои дома. Когда семьи вынуждены были переселяться из Северного Вазиристана перед началом антитеррористической операции «Зарб-и-Азб» в июне 2014 г., то военные встречали их в поселках Банну, Дера Исмаил Хан и Танк и раздавали им гуманитарную помощь. Об этом сообщило Управление по связям с общественностью Вооруженных Сил Пакистана.

Кроме того, военные собирали предметы необходимости в пунктах благотворительности по всей стране, лечили тысячи пациентов из числа перемещенных лиц в своем госпитале им. Халифа Гул Наваз в поселке Банну, а также принимали участие в ветеринарном уходе за домашним скотом перемещенных семей. Совсем недавно военные начали работать с региональными службами чрезвычайных ситуаций, сопровождая автомобили через пропускные пункты к их родным краям,чтобы ускорить возвращение каждой группы людей.

РОЛЬ ООН

В ответ на нужды перемещенных пакистанских граждан УВКБ использовало т.н. кластерный подход, при котором собираются воедино все ресурсы ООН и всех других организаций для обеспечения немедленного реагирования при чрезвычайных ситуациях. В Пакистане этот подход впервые был применен после землетрясения 2005 г. Сотрудничая с местными властями в Южном Вазиристане, в поселке Бара провинции Хибер Пактунква, а также в Северном Вазиристане, УВКБ оказывало помощь при возвращении 750 тыс. перемещенных лиц в 2015 г. и начале 2016 г. УВКБ взяло на себя ведущую роль в управлении лагерями и убежищами, а также в обеспечении непродовольственными предметами необходимости сотен тысяч людей.

ПРОБЛЕМЫ С НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ (НПО)

Использование НПО в кластерном подходе при оказании людям помощи было сопряжено с определенными трудностями, о чем часто сообщали пакистанские СМИ. Необходимость проверки этих организаций с точки зрения их безопасности и легитимности указываются в качестве главной причины ограничения деятельности НПО в Пакистане на то время, пока они не получат разрешение от местных властей и военных.

Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) сообщило в октябре 2015 г., что задержки с получением таких разрешений усложнили реализацию большого количества проектов, поддерживаемых Единым гуманитарным фондом ООН для Пакистана. Указывалось, что средний срок ожидания получения разрешения составлял 26 дней. Вместе с тем, в том же докладе говорилось, что 23 проекта были завершены в районах, куда вернулись перемещенные жители, и что в них активно участвовали кластерные НПО, получившие разрешения.

Среди НПО, получивших разрешение на деятельность в Пакистане, есть и базирующиеся в ОАЭ Фонд «Хайят», Центр мастерства развития сельских районов и Национальная программа поддержки сельских районов. Услуги НПО включают проведение обсуждений, раздачу листовок и брошюр, что повышает у местных жителей понимание опасности, исходящей от противопехотных мин, которые остались после военных действий.

Правительство Пакистана и организации, оказывающие помощь, в сообщениях по телевидению и радио и во время визитов в лагеря перемещенных лиц рассказывали о группах людей, возвращающихся на родные места, и давали важную информацию потенциальным «возвращенцам». Летом 2015 г. УВКБ сообщило об успешном завершении программы по выделению денежных грантов вернувшимся семьям, чтобы облегчить им процесс переселения. В пример они привели Хан Ауро, мать 11 детей, которая смогла восстановить свой дом в провинции Хибер и запастись провизией на грант в 250 долл. США, полученный в виде предоплаченной карточки для банкомата. «Нам пришлось съездить в Пешавар, чтобы снять деньги и закупить продукты на карточку в специализированных магазинах EasyPaisa, – говорит Ауро, объясняя, что поблизости от того места, где она живет, нет банкомата. – Я получила деньги по частям в три приема». Семьи, чьи дома были разрушены, имеют право на получение дополнительных средств и на временное убежище.

Слышатся частые жалобы возвратившихся жителей на то, что в их районах отсутствует удобное и доступное здравоохранение, а также сомнения относительно перспектив когда-либо наладить нормальную самодостаточную жизнь. Вместе с тем, желание у перемещенных жителей вернуться домой по-прежнему остается сильным. «Есть признаки улучшения. Все постепенно налаживается, – считает менеджер программ в пакистанском Обществе защиты прав человека и помощи заключенным Шахид Ехсан. – Все больше и больше людей возвращаются на свои родные места, потому что большая часть этих территорий уже становится пригодной для жилья». Проведенный недавно опрос относительно намерений вернуться показал, что большинство перемещенных семей хотят вернуться немедленно, и только незначительное количество людей сказали, что предпочли бы вернуться через месяц, когда закончат все необходимые дела в тех местах, где они в данный момент проживают.

ПОДДЕРЖА СО СТОРОНЫ ВОЕННЫХ

Сейчас пакистанские военные, и особенно генерал Шариф, пользуются значительной поддержкой местных жителей в благодарность за то, что они очистили их территории от террористов и за их помощь людям, возвращающимся в родные места. Как долго районы ФАТА и провинция Хибер будут оставаться свободными от терроризма – это отдельная тема для обсуждения среди экспертов. «Вернутся ли те представители негосударственных образований, которые сбежали в Афганистан во время военных операция ФАТА, частично зависит от того, насколько долго правительству Пакистана удастся удерживать представителей Талибана за столом переговоров», – считает Ребекка Зиммерман, политический аналитик из Rand Corporation. Зиммерман добавляет, что определенную роль также будет играть ситуация на афганской стороне границы, а именно, насколько будут сильны и успешны афганское правительство и афганская армия. Она признала, что именно срыв переговоров между пакистанским правительством и представителями негосударственных образований привел к военным операциям в 2014 г. Она также указала, что долгосрочное решение проблемы, скорее всего, должно базироваться на «многосторонних усилиях» с участием в переговорах в феврале 2016 г. четырех сторон – Афганистана, Китая, Пакистана и Соединенных Штатов. «Если крупные региональные державы окажутся не в состоянии совместно работать над этим вопросом, – говорит Зиммерман, – то это, скорее всего, отразится на ситуации с беженцами».

В настоящее время эти участки северного Пакистана относительно спокойны, и перемещенные семьи продолжают возвращаться на свои родные места. Правительство Пакистана и его партнеры обещают восстановить разрушенную инфраструктуру, чтобы люди вернулись на свои земли на длительный срок и имели там достойную жизнь.