Нападение хути на законное правительство Йемена создало вакуум, благоприятный для террористов
Посольство Республики Йемен в Вашингтоне
В Йемене проживает 27 млн. жителей. Он граничит с Саудовской Аравией и Оманом и выходит побережьем на Баб-эль-Мандебский пролив, являющийся стратегическим соединительным звеном между Индийским океаном и Средиземным морем через Красное море.
Сейчас Йемен стоит перед лицом серьезной проблемы, которая угрожает не только политической стабильности страны, ее единству и территориальной целостности, но также и ее государственности и социальному единству. С тех пор, как военизированные отряды совершили военный переворот в сентябре 2014 г., мирный переходный процесс в Йемене приостановился, и страна скатилась в пропасть гражданских беспорядков и войны, унесшей жизни тысяч жителей страны, включая женщин и детей. Эта ситуация создала вакуум, которым воспользовались террористы и насильственные экстремистские группировки, еще больше затруднив борьбу правительства страны с этими явлениями.
Молодежная революция и инициатива
Через четыре года после объединения Йемена в 1990 г. в стране вспыхнула гражданская война. Для многих жителей южной части страны это означало потерю доверия к центральному правительству в Сане. В 2007 г. на юге страны сформировалось движение аль-Хирак. Это движение было создано в знак недовольства многочисленными случаями несправедливости и обид, которые центральное правительство оставляло без внимания.
На севере страны жизнь многих людей была отнюдь не легче. Сочетание коррупции, неумелого управления и отсутствия перспектив развития загнало многих жителей по всей стране в порочный круг нищеты.
В январе 2011 г., вскоре после начала «арабской весны» в Тунисе, люди вышли на улицы, чтобы заявить о своем недовольстве. На демонстрации протеста вышли люди по всей стране, в том числе жители племени хути. Йеменцы в то время сочувствовали хути, которых они считали этнической группой на севере страны, подвергавшейся преследованиям при прежнем режиме в период с 2004 по 2010 гг.
После многих месяцев сидячих забастовок и многочисленных попыток компромиссов, после того, как страна оказалась на грани гражданской войны, народ Йемена при помощи соседних стран нашел в ноябре 2011 г. выход, приняв Инициативу Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) и механизм ее реализации. Окончательное подписание этой Инициативы было достигнуто, несмотря на многочисленные попытки бывшего президента Али Абдуллы Салеха оттянуть этот процесс.
Принятие инициативы считалось существенным достижением. Люди видели в ней путь к построению нового Йемена после завершения 33-летнего правления Салеха. Инициатива заменила Конституцию и предусматривала двухэтапный переходный период. На первом этапе должно было быть сформировано правительство национального единства и проведены выборы нового президента (чего до этого в Йемене раньше никогда не было). Второй этап предусматривал проведение Конференции национального диалога с участием всех заинтересованных сторон, разработку проекта новой конституции и окончательную подготовку условий для проведения общих парламентских и президентских выборов в соответствии с новой конституцией.
Переходный период проходил успешно. В феврале 2012 г. был избран президент Абдаббу Мансур Хади. В январе 2014 г. после 10 месяцев дебатов была успешно завершена Конференция национального диалога, в работе которой участвовали даже самые уязвимые маргинализированные группы населения.
Конференция приняла в целом 1 800 решений по всем основным вопросам. 565 делегатов – из них 20% молодежи, 30% женщин и 50% из южных регионов страны – обсуждали девять основных блоков вопросов, включая вопросы, относящиеся к движению аль-Хирак на юге и вопрос относительно Садда (касался племени хути). В марте 2014 г. был создан комитет, представляющий все заинтересованные стороны, который приступил к выработке проекта конституции. Партнеры Йемена считали переходный период в стране примером успеха и предлагали Инициативу в качестве документа, который должны принять и другие страны региона. Йемен был на пути к новому федеральному демократическому государственному устройству, которое бы не только отвечало чаяниям народа, но и закрепляло принципы революций 1962 и 1963 гг. Йеменцы были полны надежд, чувствуя, что они вершат историю и имеют перед собой будущее, за которое стоит бороться.
Переворот
В июле 2014 г. племя хути, получавшее военную и финансовую поддержку от Ирана, стало представлять серьезную угрозу столице страны Сане, когда после нескольких месяцев боев она захватила 310-ю бронетанковую бригаду в провинции Амран, что всего лишь в 40 километров к северу от столицы. Уже в следующем месяце хути сосредоточили свое внимание на столице страны.
21 сентября 2014 г. хути, при поддержке верных бывшему президенту Салеху сил, произвели военный переворот и захватили столицу Сану. Президент Хади хотел разрядить конфликт любой ценой и сохранить все те достижения, которых добились йеменцы за последнее время, и согласился сформировать новое правительство при согласии хути завершить переходный период и создать новый Йемен, как и было определено в Инициативе. Однако, хути продолжали нагнетать обстановку, делая невозможным продолжение переходного процесса. Они полагали, что если в стране начнется настоящий демократический процесс, то они потеряют то, что им удалось получить силой.
В январе 2015 г. хути похитили генерального секретаря Конференции национального диалога и захватили первый проект долгожданной новой конституции, чтобы предотвратить его дальнейшее обсуждение. Двумя днями позднее президент и новое правительство были помещены под домашний арест. Еще через три дня президент и правительство объявили о своей отставке в знак протеста. Затем хути захватили здание парламента, поскольку знали, что в соответствии с конституцией это даст им контроль над всей страной. Менее, чем за месяц после этого хути полностью распустили парламент и объявили так называемую «конституционную декларацию», которая во главе государства поставила «революционный комитет». Переходный период был остановлен.
В феврале 2015 г. резолюция Совета Безопасности ООН 2201 осудила переворот и подвергла «острой критике действия, предпринятые хути по роспуску парламента и захвату правительственных учреждений Йемена, а также акты насилия». Через несколько дней президенту Хади удалось сбежать из Саны в Аден, где он позднее аннулировал свою отставку.
Хути и бывший президент Салех продолжали предпринимать агрессивные действия и игнорировали призывы международного сообщества. Только за один год, с декабря 2014 г. по декабрь 2015 г. они без всякого на то права задержали 8 458 человек, включая активистов и журналистов. Одновременно с этим были разрушены 389 домов, принадлежавших членам оппозиции, количество зарегистрированных случаев применения пыток возросло до 1 077, а по распоряжению так называемых революционных комитетов исчезло 2 706 человек. Силы хути и Салеха даже последовали за президентом в Аден и использовали ВВС страны, чтобы нанести удар по президентскому дворцу.
В марте 2015 г., после того, как президент Хади официально обратился к лидерам стран ССАГПЗ за помощью, включавшей, как самый последний вариант, военное вторжение, он перебрался в Саудовскую Аравию. В конце марта 2015 г. арабские силы коалиции, возглавляемые королевством Саудовской Аравии, откликнулись на просьбу президента.
В апреле 2015 г. Совет Безопасности ООН, действуя в соответствии со ст. VII Устава ООН, принял свою известную резолюцию 2216. Резолюция требовала, чтобы хути немедленно и безоговорочно прекратили применение насилия; вывели свои силы, в том числе и из столицы; сдали оружие, захваченное у армии и сил безопасности; и прекратили совершать действия, которые может совершать только законное правительство. Далее резолюция требовала, чтобы они воздерживались от любых провокаций и угроз соседним странам; выпустили всех политических заключенных, включая министра обороны; и прекратили вербовку и использование детей. Резолюция ввела санкции, включая эмбарго на поставки оружия Салеху, лидеру хути Абдулмалику аль-Хути и другим. Совет Безопасности также осудил растущее количество и масштаб нападений аль-Каиды на Аравийском полуострове (АКАП) и выразил озабоченность по поводу того, что эта террористическая группировка может воспользоваться дестабилизацией ситуации в Йемене.
Аль-Каида пользуется создавшимся вакуумом
Йемен является стратегическим союзником в борьбе против терроризма и насильственного экстремизма и уже много лет борется против АКАП при поддержке международного сообщества. В апреле 2014 г. правительство начало массированную кампанию против АКАП в провинциях Шабвах и Абьян. Однако, эти усилия были ослаблены началом агрессивных действий хути в провинции Амран, которые в дальнейшем привели к перевороту в сентябре 2014 г.
В апреле 2015 г. АКАП воспользовалась создавшимся в результате переворота вакуумом и захвалила крупный портовый город Мукалла в провинции Хадрамут. В то время аль-Каида смогла накопить беспрецедентные ресурсы, грабя банки, вымогая «пошлины» у городского порта и у всей провинции в целом. Тем не менее, в апреле 2016 г. правительству и коалиции арабских стран после недельных боев удалось отвоевать Мукалла и выгнать остатки АКАП из города. С тех пор правительство ликвидирует оставшиеся очаги аль-Каиды во многих провинциях, включая Аден, Шабвах и Абьян, и разрушает возможные места убежищ террористов в Йемене.
Переход власти
Сразу же после переворота хути и силы, поддерживающие Салеха, захватили контроль над многими провинциями, включая южную часть страны. Сейчас же правительство, при помощи коалиционных сил, контролирует более 80% территории Йемена, включая южные провинции, и уже находится на подступах к столице. Президент Хади, который в настоящее время находится в Адене, временной столице страны, командует более чем 80 бригадами вооруженных сил Йемена, которые размещены в большинстве провинций страны. Силы хути и экс-президента Салеха сейчас окружены в нескольких провинциях и теряют контроль в местах, которые считались их оплотом, например, в провинции Садда.
Мирный процесс
Правительство считает, что именно политическое решение спасет Йемен и позволит ему завершить процесс, который был начат в 2011 г. Для достижения этой цели правительство согласилось участвовать в трех раундах мирных переговоров с руководителями военного переворота, хотя резолюция Совета Безопасности ООН 2216 четко требует, чтобы хути ушли из столицы и прекратили совершать действия, которые вправе совершать только законное правительство.
Во время первого раунда переговоров в Женеве в июне 2015 г. не было достигнуто никакого прогресса. Во время второго раунда в швейцарском городе Бьеле в декабре 2015 г. стороны договорились о мерах по укреплению доверия, включающих прекращение огня и освобождение политических и других заключенных, однако, в итоге переговоры провалились, поскольку делегация хути-Салеха не выполнила своих обязательств. Третий раунд в Кувейте, продолжавшийся 115 дней, с апреля по август 2016 г., не принес никаких результатов просто потому, что делегация хути и Салеха отвергала каждое из предложений, представленных посланником ООН.
В конце переговоров в Кувейте правительство Йемена ради сохранения мира пошло на большою уступку и согласилось с планом ООН, согласно которому хути уйдут из трех провинций (Сана, Аль-Худайда и Таиз) в обмен на формирование правительства национального единства в течение 35 дней. Хути не только отвергли это предложение, но и объявили о формировании так называемого политического совета в то время, когда их делегация еще участвовала в мирных переговорах. Позднее они также объявили о создании незаконного «правительства спасения» и попытались, в нарушение конституции, созвать парламент, не имея кворума.
Несмотря на все это, правительство все еще остается приверженным мирному решению проблемы и готово принять любое предложенное решение, если оно будет учитывать 1) Инициативу, 2) решения Конференции национального диалога и 3) резолюции Совета Безопасности ООН, особенно резолюцию 2216.
Путь вперед
Правительство намерено защищать принципы, изложенные в конституции, и отстаивать завоевания молодежной революции 2011 г. Также, оно и дальше будет соблюдать свое обязательство бороться с терроризмом и насильственным экстремизмом во всех его формах и проявлениях. Правительство выражает готовность к конструктивному диалогу и сотрудничеству с международным сообществом и новой администрацией США для достижения полного и долгосрочного решения кризисной ситуации в Йемене. Оно еще раз подтверждает свою постоянную поддержу усилий посланника ООН для достижения этих целей.
Таким образом, правительство сможет принять только то решение, которые учитывает те три основные момента, о которых говорилось выше. Любое другое решение будет только продлевать кризис и узаконивать переворот, тем самым уничтожая надежду на построение нового гражданского демократического государства, которое заложит основу справедливого общества, в котором каждый гражданин имеет право на свободную и достойную жизнь.