Политика Узбекистана в отношении наркотиков полагается на сотрудничество с международными партнерами
Национальный центр по контролю за наркотиками, Кабинет Министров республики Узбекистан
Нелегальное употребление наркотиков и наличие торговцев, которые обеспечивают этот спрос, является острой проблемой для многих стран мира. В настоящее время Узбекистан добился определенных успехов в этом направлении, бросив на борьбу с наркоманией все социальные, экономические и политические ресурсы государства. В соответствии со всеобъемлющей программой, введенной в действие Государственной комиссией по контролю за наркотиками в 2011 г., страна применяет сбалансированный подход, нацеленный, во-первых, на снижение спроса на наркотики и, во-вторых, на предотвращение их незаконного ввоза.
Сама структура программы предусматривает дальнейшее увеличение материальных, технических и людских ресурсов правоохранительных органов, модернизацию старых и создание новых центров лечения от наркозависимости, укрепление международного сотрудничества в борьбе с незаконным провозом наркотиков, а также принятие целенаправленных мер по сокращению случаев наркозависимости.
БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ ПРОВОЗОМ НАРКОТИКОВ
В результате проведенных в 2014 г. мероприятий по обнаружению и перекрытию каналов незаконной переправки наркотиков, а также масштабных операций по борьбе с незаконным провозом наркотиков, узбекские правоохранительные органы открыли 6 698 уголовных дел, связанных с торговлей наркотиками, что было намного меньше по сравнению с 7 680 делами в 2013 г. Количество дел, связанных с продажей и контрабандой наркотиков, незаконным культивированием наркотических растений и других, связанных с наркотиками преступлений, также уменьшилось по сравнению с 2013 г. В ходе операций по пресечению контрабанды наркотиков узбекские правоохранительные органы конфисковали 2 298 километров наркотиков, включая героин, опиум, марихуану, гашиш и кукнар- один из вариантов опиума.
Основные усилия правоохранительных органов были нацелены на предотвращение или прекращение уголовно наказуемых деяний и межрегиональной незаконной перевозки наркотиков, при которой контрабандисты имели хорошо отлаженные каналы поставок через государственные границы в основном из Афганистана и Таджикистана. Например, в феврале 2014 г. в районе города Термез был задержан гражданин Афганистана, который пытался провезти в Узбекистан 64.6 километров опиума через реку Аму Дарья в резиновой лодке. В мае 2014 г. были арестованы несколько членов преступной группировки, пытавшихся провезти наркотики из Таджикистана в район Самарканда. Обнаруженный у них опиум был конфискован.
Узбекистан поддерживает строгий режим контроля и проверок автомобилей на границе, что повышает вероятность обнаружения контрабанды. Например, в районе Бухары в октябре 2014 г. во время инспекции грузового состава, следовавшего из Узбекистана в Туркменистан, под одним из вагонов было обнаружено 5.8 километров героина; в декабре 2014 г. 6.8 кг героина было обнаружено на таможенном пункте Бекабад при досмотре грузового состава, следовавшего транзитом через Узбекистан из Таджикистана в Литву.
Узбекистан также провел двухэтапную широкомасштабную операцию под названием «Черный мак 2014», направленную на обнаружение и предотвращение незаконного выращивания наркотических растений и на предотвращение преступных деяний, связанных с контрабандой наркотиков. В результате операции «Черный мак 2014» было заведено 1 125 новых уголовных дел за незаконное культивирование наркотических растений, которые были уничтожены на площади 6 692 м2. Дополнительно было заведено 2 900 уголовных дел, связанных с наркотиками, и конфисковано 852 километров наркотиков.
Для более эффективного обнаружения попыток незаконного провоза наркотиков через государственную границу, правительство Узбекистана приняло меры по улучшению технической оснащенности соответствующих органов. Целый ряд пропускных пунктов был оснащен современным контрольным оборудованием, включая стационарные и переносные сканнеры.
За последний год правоохранительные органы Узбекистана также повысили свои технические возможности и усовершенствовали методы анализа информации, используемые в борьбе с контрабандой наркотиков. Для совершенствования механизма организации, обработки и передачи информации в Узбекистане была создана единая база данных на основе современного аналитического программного обеспечения IBM i2, предоставленного Узбекистану через международные партнерские проекты. Программа была установлена в аналитических отделах правоохранительных органов Узбекистана, также была разработана упрощенная версия базы данных.
Национальный центр по контролю за наркотиками провел обучение методологиям анализа оперативной информации при помощи компьютерных систем для сотрудников аналитических отделов Министерства внутренних дел, Службы национальной безопасности, Государственного таможенного комитета и Генеральной прокуратуры. В настоящее время создается национальная межведомственная консолидированная база данных (аналогичная системам, имеющимся у правоохранительных органов в странах ЕС).
ПРЕДОТВРАТИТЬ ЗАВИСИМОСТЬ
Проведенный в 2014 г. анализ ситуации с употреблением наркотиков в стране указывает на то, что продолжает сохраняться положительная тенденция по ключевым эпидемиологическим показателям. Количество случаев самого первого употребления наркотиков сократилось, количество пациентов с наркотической зависимостью, стоящих на учете в наркологическом диспансере, снизилось на 8.4%, а количество наркозависимых пациентов, которые вводят наркотики с помощью шприца (наиболее опасный метод употребления наркотиков), снизилось на 25% и составляет всего 34.8% от всех зарегистрированных наркозависимых.
Большое внимание уделяется превентивным мерам, главная цель которых – снизить спрос на наркотики и другие психотропные вещества, что, в свою очередь, понизит наркoманию высокой степени риска. Были организованы семинары для завучей школ, на которых обсуждались вопросы духовного воспитания, повышающие эффективность антинаркотической пропаганды в школах. На этих семинарах подробно обсуждались такие темы, как игнорирование проблемы, правонарушения среди подростков, рост числа людей с наркозависимостью и ВИЧ-инфицированных.
Министерство общественного образования совместно с Республиканским информационным центром и Ташкентским исламским университетом организовало учебные курсы для 325 экспертов в области духовного и нравственного воспитания, чтобы дать им определенные методические рекомендации. Наркологические диспансеры республики провели 183 семинара для учителей школ по вопросам раннего обнаружения пристрастия к наркотическим веществам у детей и подростков.
Досуг учащихся средних школ заполнялся тематическими и спортивными мероприятиями, в которых приняли участие 482 100 детей, т.е. 10.8% всех школьников страны. В целях пропаганды здорового образа жизни при школах и махаллах (религиозных школах) действует 6 500 спортивных секций, в которых занимается более 1.6 млн. детей. Общее число детей, занимающихся в спортивных секциях, возросло до 12.3%.
Министерства, ведомства и общественные организации анализируют работу по первичной профилактике наркомании с целью её предотвращения среди различных слоев населения, особенно среди молодежи. Медицинские работники провели более 10 тыс. лекций и семинаров и появлялись в СМИ 632 раза, а по «горячим» телефонным линиям теперь можно круглосуточно получать консультации по вопросам лечения наркомании. Международный день борьбы с наркоманией в Узбекистане был проведен совместно с региональными администрациями, спонсировавшими целый ряд мероприятий, в которых участвовали общественные и гражданские организации; одним из таких мероприятий было сжигание в костре наркотиков, конфискованных правоохранительными органами.
РАСШИРЯЯ ВОЗМОЖНОСТИ ЛЕЧЕНИЯ НАРКОМАНИИ
В 2014 г. в г. Фергана под региональную клинику лечения наркомании было передано новое здание, в котором также будут находиться все отделения для амбулаторного приема. Строительство клиники со стационарным отделением планируется на 2015 г. А строительство региональных клиник лечения наркомании в городах Бухара и Навой включено в инвестиционную программу на 2015-2016 гг. Для оказания срочной помощи пациентам в региональных наркологических клиниках в городах Бухара, Кашкадарья, Наманган и Самарканд были созданы новые палаты интенсивной терапии, которые были оснащены специальным медицинским оборудованием. В этом оказал помощь специальный проект GLO/J71 Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), задача которого лечить больных от наркозависимости и её последствий для организма. В рамках этого проекта были напечатаны и переданы специалистам в узбекских наркологических клиниках медицинские и диагностические справочники по препарату Налоксон.
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
В 2014 г. были предприняты шаги по выполнению международных обязательств Узбекистана в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества в области контроля за наркотиками. Узбекская делегация посетила США 3-15 мая, где встретилась с Мишель Леонхарт, главой Администрации по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, для обсуждения вопросов сотрудничества в борьбе с наркоконтрабандой. В результате был внесен ряд поправок, касающихся мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в двустороннее соглашение 2001 г. между Узбекистаном и США.
Для повышения эффективности российско-узбекского сотрудничества Министерство внутренних дел Узбекистана и Федеральная служба по контролю за незаконным оборотом наркотиков Российской Федерации в декабре 2014 г. подписали протокол об обмене результатами исследований наркотических препаратов и психотропных веществ, конфискованных у контрабандистов.
Подтверждено выполнение страной обязательств соглашения 2004 г. в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), в котором страны-участницы обязались сотрудничать в борьбе с незаконным оборотом наркотических препаратов, психотропных веществ и их прекурсоров. В июне 2014 г. делегация из Узбекистана встретилась с главами ведомств, отвечающих за борьбу с контрабандой наркотиков в странах ШОС.
Представители Национального информационно-аналитического центра по контролю за наркотиками принимали участие во встрече Совета национальных координаторов Информационно-координационного центра центрально-азиатского региона по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотических препаратов, психотропных веществ и их прекурсоров. Решение о создании Информационно-координационного центра было принято на последней встрече Совета национальных координаторов в декабре 2014 г. в Алматы, Казахстан.
Был претворен в жизнь целый ряд международных проектов под эгидой УНП ООН и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), нацеленных на увеличение материально-технических и людских ресурсов узбекских министерств и ведомств. В рамках отдельных проектов по совершенствованию навыков сотрудников компетентных органов были организованы курсы обучения, семинары и конференции. В 2014 г. 146 сотрудников приняли участие в обучающих курсах и семинарах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также предотвращению и лечению наркозависимости.
В Национальном информационно-аналитическом центре проходили встречи с представителями зарубежных стран, а также с сотрудниками международных организаций (УНП ООН, ОБСЕ и Европейской Комиссии), где обсуждались различные предложения и приоритеты борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
ВЫВОДЫ
Узбекистан выбрал многомерный подход для противостояния бичу наркомании. Во-первых, власти Узбекистана повысили эффективность операций по пресечению контрабанды наркотиков. Результаты были ощутимыми: количество новых уголовных дел, связанных с наркотиками, снизилось в 2014 г. Еще один инструмент в борьбе Узбекистана с наркоманией – это лечение наркозависимых пациентов. Страна вложила значительные ресурсы в создание новых наркологических центров, медицинское оборудование и процедуры, часто при активном сотрудничестве международных партнеров. Результаты обнадеживают: с 2006 г. количество зарегистрированных наркозависимых пациентов снизилось почти на 30%.
Наконец, ключевым фактором в успешной борьбе с такой международной проблемой, как незаконный оборот наркотиков, является именно международное сотрудничество. Узбекистан имеет партнерские отношения с УНП ООН, ОБСЕ, ШОС, Европейской комиссией, с США и Российской Федерацией по таким вопросам, как обмен информацией, создание совместных стратегий и проведение совместных обучающих курсов по методам борьбы с контрабандой. Вместе со своими партнерами Узбекистан защищает регион от незаконного проникновения наркотиков.