Миротворческие миссии ООН дают Казахстану практическое представление о тех аспектах вооруженных сил, которые нуждаются в модернизации
Автор заметки: подполковник Баюржан Нигметуллин/ Вооруженные Силы Казахстана
Автор фотографий: сержант Трейси Р. Майерс/ Сухопутные Силы США
Одним из направлений деятельности Вооруженных Сил Казахстана является участие в миротворческих, гуманитарных и других операциях. Для достижения этих целей военная доктрина страны в качестве приоритетных обязательств выделяет политико-дипломатические, юридические, экономические, гуманитарные, информационные и другие мероприятия невоенного характера. Обстановка XXI века непредсказуема и опасна, с преобладанием конфликтов на почве территориальных, этнических и религиозных разногласий. Традиционные вызовы быстро меняются, и чтобы отвечать на новые ассиметричные угрозы безопасности, военные должны применять новые методы и приемы и эффективно сотрудничать с коллегами из других стран и правительственных учреждений.
Из текста военной доктрины ясно, что одним из столпов, на которых держится политика национальной безопасности Казахстана, является именно миротворческая деятельность. Активное участие Казахстана в миротворческих операциях в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН является очень важным для укрепления военно-политических позиций Казахстана, продвижения более широких интересов страны и повышения ее международного престижа. Кроме того, Казахстан создал свою собственную организацию оказания помощи – «КAZAID».
Юго-Центральная Азия представляет собой нестабильный регион с высоким уровнем активности экстремистских террористических организаций и нелегальных торговцев наркотиками, низкими показателями уровня жизни и высокой безработицей. В этом отношении Казахстану, возможно, придется установить определенный баланс власти, который сможет гарантировать безопасность и стабильность в регионе. В любом случае, Казахстан дал понять, что он рассчитывает, в первую очередь, на собственные силы. Вряд ли страна столкнется с прямой военной угрозой; и поэтому первостепенная задача Вооруженных Сил Казахстана – быть подготовленными к конфликтам низкой и средней интенсивности. А чтобы справляться именно с такими конфликтами, Казахстан должен иметь небольшую, высокомобильную профессиональную армию с более качественными системами командования и управления, связи и информационной поддержки чем те, которые существуют в стране на сегодняшний день. Военная доктрина Казахстана продолжила переход Вооруженных Сил Казахстана от пост-советской доктрины массовой мобилизации и широкомасштабных военных действий к более компактной армии бригадного уровня, способной справляться с конфликтами и военными операциями низкой интенсивности, с которыми Казахстан, скорее всего, столкнется.
В этой связи страны-члены НАТО сыграли очень важную роль в превращении Вооруженных Сил Казахстана из армии, традиционно защищающей большие территории, в экспедиционные, профессиональные и технически оснащенные силы, способные отразить угрозы безопасности в современных быстро меняющихся условиях.
ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ
Решение Министерства обороны Казахстана предпринять первые осторожные шаги на пути к сотрудничеству с западными странами начало воплощаться в жизнь именно с создания миротворческих сил. В 2000 г. был образован миротворческий батальон Казахстана (КАЗБАТ) с целью выполнения взятых обязательств по поддержанию международного мира и безопасности. Это было первое в истории Казахстана военное подразделение, укомплектованное исключительно военнослужащими-контрактниками. Для увеличения возможностей проведения миротворческих операций, в октябре 2007 г. 38-я отдельная воздушно-штурмовая бригада была переименована приказом Министерства обороны Казахстана в Миротворческую бригаду Казахстана (КАЗБРИГ), и КАЗБАТ стал частью КАЗБРИГа. С целью расширения возможностей участия в миротворческих операциях и осуществления запланированного сотрудничества между Казахстаном и странами-членами НАТО, на базе Казахстанского военного института сухопутных сил 1 июля 2008 г. был открыт первый в Центральной Азии учебный центр в рамках программы «Партнерство во имя мира» – Казахстанский Центр (КАЗЦЕНТР). Основная задача центра – подготовка военнослужащих из Казахстана, стран НАТО и других стран-партнеров к участию в миротворческих операциях.
КАЗЦЕНТР уже провел более 30 мероприятий, в том числе прослушивание курсов «Военная терминология английского языка при проведении многонациональных операций», «Административные процедуры НАТО» и «Взаимодействие между военными и гражданскими структурами». В целях расширения миротворческих возможностей КАЗЦЕНТРа в 2012 г. между Министерством обороны Казахстана и Министерством обороны США был подписан План сотрудничества сроком на три года, направленный на поддержку казахского учебного центра.
В 2003 г. Казахстан, США и Великобритания начали проводить ежегодные совместные учения «Степной орел», где моделируются ситуации миротворческих операций. Начиная с 2012 г., учения «Степной орел» проводятся в духе программы НАТО «Партнерство во имя мира», делая основной упор на совершенствование навыков, необходимых при проведении миротворческих операций. В том же году Казахстан подписал с НАТО индивидуальный План действий в рамках партнерства. В учениях принимали участие военнослужащие из восьми стран. В августе 2013 г. в учениях принимали участие примерно 1,6 тыс. военнослужащих из Италии, Казахстана, Республики Кыргызстан, Литвы, Швейцарии, Таджикистана, Великобритании и Соединенных Штатов; на учениях также присутствовали наблюдатели из Беларуси, Германии, Испании и Украины. Во время учений 1-й батальон КАЗБРИГ, КАЗБАТ-1, прошел сертификацию, которая позволяет ему совместно с силами НАТО принимать участие в операциях по поддержанию мира. Казахстан стал первой центрально-азиатской страной, получившей такой статус.
Основная часть обучения миротворчеству проходит в рамках двустороннего военного сотрудничества с США, Великобританией, Турцией, Германией, Францией и другими странами. Наиболее значительный вклад в обучение и экипировку КАЗБРИГ внесли США. Бригада получила 101 единицу высокомобильных многоцелевых транспортных средств на колесном ходу, а также оборудование по логистике, личной защите и связи. Базируясь в Алматы, КАЗБРИГ оборудовала классные комнаты для занятий по вопросам миротворчества и иностранным языкам, установила мультимедийное оборудование, а также построила Учебный центр КАЗБРИГ по миротворческим операциям.
УЧАСТИЕ В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ
Сертификация НАТО подтвердила готовность КАЗБРИГ участвовать в многонациональных миротворческих операциях в соответствии с мандатом ООН. Основываясь на положениях военной доктрины страны, в 2013 г. правительство Казахстана объявило о планах участия в миротворческих миссиях ООН. После активного участия в разнообразной миротворческой деятельности, Министерство обороны совместно с Министерством иностранных дел Казахстана решили внести некоторые изменения в данном направлении.
Принимая во внимание политическую целесообразность и внешнеполитические интересы Казахстана, правительство предложило не вовлекать страну в миссии, которые могут вызвать неоднозначную реакцию у основных партнеров Казахстана или гражданского общества внутри страны.
Первый опыт участия в миротворческой деятельности КАЗБАТ начал приобретать в 2003 г. в Ираке, и это участие в миссии ООН продлилось более пяти лет. В казахский контингент миротворцев входили эксперты по утилизации взрывчатых боеприпасов, саперы и медицинский персонал. Более 300 казахских военнослужащих приобрели опыт в утилизации боеприпасов и организации боевых действий. Саперы уничтожили примерно 5 млн. единиц взрывных устройств и боеприпасов.
Два казахских офицера были прикомандированы к миссиям ООН в Непале, а один офицер – в качестве военного наблюдателя к миссии в Грузии. В соответствии с новой военной стратегией, пять офицеров были отправлены в качестве военных наблюдателей с Миссией Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС), и два военных наблюдателя были прикомандированы к Операции ООН в Кот-д’Ивуаре (ОООНКИ). Более того, Министерство обороны Казахстана планирует послать первый национальный военный контингент с миссией ООН в Африку. Понимая сложность механизма распределения автономных военных формирований, не имеющихнеобходимого опыта, а также невозможность разместить ротационные смены специально подготовленных батальонов, Министерство обороны планирует посылать военные подразделения ротным составом.
ПОЛЬЗА ОТ УЧАСТИЯ В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ
Военные подразделения часто проводят миротворческие операции во взрывоопасной, неспокойной, сложной и неоднозначной обстановке. В настоящее время миротворческая деятельность может проводиться в оперативной обстановке, характеризующейся такими факторами как гибридные угрозы, «недееспособные» государства, отсутствие верховенства закона, терроризм, нарушение прав человека, экономический крах и гуманитарный кризис. Такая сложная оперативная обстановка требует от командиров и рядового состава эффективных действий на всех уровнях в соответствии с четко определенными задачами миссии и опытом подобных операций у командиров.
Командиры должны уметь не только рисковать вместе с бойцами, чтобы создавать тактические возможности; они должны также уметь грамотно возлагать обязанности на подчиненных для того, чтобы поддерживать равновесие между искусством командования и наукой управления. Чрезвычайно важно умение слаженно работать в условиях наличия многонациональных сил.
На сегодняшний день для приобретения практического опыта ведения боевых действий в реальных ях военные контингенты многих стран активно участвуют в миротворческих операциях. Участие в таких операциях является необходимым и чрезвычайно важным компонентом обучения военных современным формам вооруженной конфронтации, особенно для стран, чьи вооруженные силы не задействованы ни в каких конфликтах.
Кроме того, участие в миротворческих операциях должно рассматриваться как приносящее плюсы не только в военном плане, но также и в политическом, дипломатическом и экономическом аспектах. К тому же, финансовая сторона участия в миротворческих операциях также служит дополнительным стимулом, поскольку ООН компенсирует участвующим государствам все затраты, связанные с предоставлением воинских контингентов, оборудования и вспомогательных услуг для операций, проводимых ООН.
РЕКОМЕНДАЦИИ
В 2014 г. учения «Степной орел» проходили в Объединенном центре боевой готовности Сухопутных Сил США, и это были наиболее реалистичные учения, в которых когда-либо принимали участие военнослужащие Казахстана. С первого дня, когда казахские миротворцы вместе с оборудованием прибыли на двух новых транспортных самолетах C-295 Airbus в Германию, и до последнего дня учений они демонстрировали способность работать в составе многонациональных сил. Несмотря на положительные отзывы, было отмечено, что процесс принятия решений во время этих учений был централизованным. Это, возможно, является самым важным вопросом для КАЗБРИГ и в целом для Вооруженных Сил Казахстана.
Многочисленные сочетания стандартных, нестандартных и сложных оперативных ситуаций требуют новой философии командования, которая даст ответ на вопрос, как совместить искусство командования с наукой управления на поле боя в XXI веке. Для того чтобы успешно справляться с современными угрозами, в 2013 г. Казахстан начал переход к полностью профессиональной армии. Создание профессиональной армии в современных условиях требует интегрированного комплексного подхода. Важно четко определить философию системы командования и управления, где командование миссией будет хорошим примером Вооруженным Силам Казахстана, которые работают над модернизацией организационной культуры.
В свою очередь, для успешного взаимодействия с партнерами во время международных и многонациональных операций, Вооруженным Силам Казахстана необходимо пересмотреть свою концепцию миротворческих операций. Во-первых, на основе КАЗЦЕНТР необходимо создать учебный центр миротворческих операций, где будут проходить подготовку отобранные для таких операций подразделения. Сложность современных миротворческих операций требует высоких стандартов подготовки бойцов, управления и командования. В этой связи необходимо, чтобы военный и гражданский персонал, или подразделения, отобранные для этих миссий, получили от профессионалов необходимую подготовку.
Информационные технологии должны быть основным инструментом при подготовке военнослужащих в центре и при заочном обучении, поскольку способность быстро реагировать и передавать информацию является очень важной.
Во-вторых, КАЗБРИГ должна превратиться в воздушно-штурмовую бригаду без непосредственных обязанностей относительно поддержания международного мира и безопасности, что позволит ей систематизировать различные бригадные структуры, мощь и системы боевой подготовки. В-третьих, Вооруженные Силы Казахстана должны изменить свою нынешнюю политику в отношении военнослужащих-женщин и увеличить количество женщин, проходящих подготовку для участия в миротворческих операциях. Женщины могут выполнять различные задачи и расширять возможности подразделений.В каждом формировании необходимо регулярно проводить обучение для повышения уровеня информированности о гендерной значимости в военных рядах.
И наконец, чтобы эффективно и успешно отвечать на угрозы сегодняшнего дня и таким образом демонстрировать умение Вооруженных Сил Казахстана правильно оценивать ситуацию, принимать решения, предпринимать действия и выполнять задачи, Министерство обороны должно принять новую философию командования миссией.
Вооруженные Силы Казахстана должны научиться эффективно использовать средства проведения миротворческих операций. Способность небольших подразделений успешно проводить наземные операции может иметь огромное значение на оперативном и стратегическом уровне. Организация совместных усилий гражданского персонала, воинских подразделений, местной администрации и логистических служб требует постоянного совершенствования навыков и высоких лидерских способностей командиров.
Остается надеяться, что даже небольшой шаг, такой как участие в миротворческих операциях, сможет изменить к лучшему военную культуру Вооруженных Сил Казахстана и подтолкнет к принятию новой философии командования миссией.