Вопросы безопасности выходят за рамки ответственности только военных и полиции
Полковник Мамдох Сулейман Аль-Амери, начальник подразделения стратегических коммуникаций Иордании
У каждой страны есть жизненно важные интересы, относящиеся к вопросам суверенитета, безопасности, благополучия, мира, конституции, законов, стабильности, силы, возможностей, потенциала и ресурсов. Сюда входит все то, что относится к политическим, экономическим, оборонным, социальным, коммерческим, промышленным и другим возможностям страны в настоящем и в будущем.
В соответствии с изменениями, которые произошли в концепции безопасности Иордании с начала 90-х гг., Иордания считает, что всеобъемлющая концепция безопасности больше не ограничена вопросами «жесткой безопасности». Она выходит за эти пределы и уже охватывает вопросы «мягкой безопасности», которые нельзя измерить традиционными мерками. В Иордании стабильность и процветание в экономической, социальной, технической, медийной и природоохранной областях считаются теми базовыми элементами, на которых в действительности держится национальная безопасность. Любое нарушение этой стабильности и этого процветания рассматривается как серьезная угроза и как вызов стране и обществу. С этой точки зрения широко обсуждаемые в газетах проблемы, такие как бедность, безработица, экономический рост, инфляция, рост населения и вопросы водоснабжения, представляют угрозу внутренней стабильности и процветанию, независимо от того, обсуждаются они все вместе или по отдельности. Соответственно, они рассматриваются как серьезный вызов национальной безопасности.
Аппарат национальной безопасности выполняет две функции: обеспечение безопасности и оборона. Функция обороны в основном отдана вооруженным силам и силам безопасности, плюс гражданские ведомства, которые играют вспомогательную роль. Функция же безопасности в основном возложена на гражданские ведомства страны, а вооруженные силы и силы безопасности играют вспомогательную роль. Соответственно, все элементы ведомств страны и организации гражданского общества становятся важными инструментами в обеспечении национальной безопасности Иордании. Это означает, что такие традиционно специализированные сферы, как здравоохранение, образование и развитие, более не будут оставаться узко специализированными. Теперь они станут частью механизма национальной безопасности Иордании. В соответствии с этими изменениями, концепция национальной безопасности включает политическую стабильность, экономическое и социальное развитие, политические отношения с зарубежными странами, глубокое понимание и тщательное осмысление изменений в международной/региональной политике и внутреннюю политику.
Национальная безопасность Иордании не ограничена только военным аспектом, связанным с защитой суверенных границ государства. Вооруженные силы Иордании не являются единственным ответом на вызовы национальной безопасности страны. Безопасность любой страны представляет собой сочетание патриотических и динамических факторов, обеспечивающих государственный суверенитет, свободу принятия политических решений, внутреннюю безопасность, социальную стабильность, способность соответствовать экономическим, политическим, социальным, научным и техническим требованиям, которые предъявляет общество, а также возможность найти новаторские экономические, научные и политические решения проблем национальной безопасности общества.
Приоритеты
У любой страны есть жизненно важные сферы, которые она защищает от внешнего вмешательства. Большое значение придается процедурам гарантирования и охраны этих важных сфер. Наивысшим приоритетом национальной безопасности Иордании является защита фундаментальных основ страны (народа, земли, суверенитета и законности), ее жизненных интересов, внутренней стабильности, ресурсов, богатства, силы, способности развивать страну, наличия доступа к важной информации и независимости в формировании политики.
Успех в сфере национальной безопасности требует эффективной координации ее основных элементов в различных областях. В области обороны и безопасности страна должна работать над развитием вооруженных сил, способных защитить ее жизненно важные ценности, поскольку внутренняя и внешняя безопасность страны всегда ставится на первое место. Военная сила включает общую структуру, которая обеспечивает безопасность и защиту ресурсов и возможностей страны для того, чтобы обеспечить рост, развитие национальной безопасности и выполнение её целей во всеобъемлющей концепции.
Если внешняя безопасность страны требует развития всеобъемлющей военной системы для обороны, то внутренняя безопасность включает в себя удовлетворение требований граждан путем защиты их прав в отношениях друг с другом, а также защиту и охрану прав граждан в социальной сфере. Что касается внешней политики, то страна должна сформировать дипломатические ведомства и наращивать эффективность использования ими своих источников влияния, международных и региональных организаций, мобилизовать общественное мнение и использовать политический вес других стран, у которых есть интересы в регионе. Все это делается в целях разъяснения задач страны, увеличения ее мирового влияния и управления внешней политикой страны. В рамках этой схемы возможно установление международных и региональных связей, вступление в альянсы и заключение договоров, отвечающих национальным интересам страны. Необходимо, чтобы этот аспект оказывал помощь и поддерживал другие меры по укреплению национальной безопасности. Невозможно построить сильную экономику или эффективную военную мощь без поддержки разумной политики.
Характеристики
У национальной безопасности Иордании есть особые характеристики, которые позволяют защищать страну и общество и поддерживать ее суверенитет и существование. Здесь существуют два главных аспекта. Первый аспект материальный, и его компоненты можно легко определить и выразить в количественных характеристиках. Их также легко подсчитать, оценить и сравнить с их аналогами в других странах и обществах. Можно провести четкую границу между элементами, составляющими сильные и слабые стороны. Второй аспект имеет отношение к моральному состоянию и нынешней политике. Он неосязаемый и его трудно выразить количественными измерениями. Точные расчеты здесь заменены оценкой осязаемых эффектов и результатов (т.е. влияние неосязаемого аспекта можно измерить оказываемыми им эффектами).
Например, боевое подразделение будет находиться в подавленном состоянии, если оно не сможет выполнить поставленную задачу, несмотря на высокую степень подготовки и оснащенность высококачественным оружием. Точно так же, если сельскохозяйственное производство страны не удовлетворяет существующим требованиям по количественным и качественным показателям, несмотря на наличие всех необходимых элементов производства, то тогда падет духом вся страна в целом и работники сельского хозяйства в частности.
Хотя моральное состояние трудно выразить в количественных единицах, любое всеобъемлющее исследование по вопросам безопасности должно отражать осязаемые и неосязаемые элементы. Когда концепция национальной безопасности содержит эти два аспекта, она сможет определить слабые участки в стратегии страны. Тогда страна может работать над устранением этих слабых участков путем принятия упреждающих процедур, которые предотвратят ситуацию, при которой эти слабости приведут к гибели государства. Таким образом, при разработке политических принципов и планировании упреждающих процедур для поддержания существования и безопасности страны политический идеолог должен сотрудничать с военным стратегом.
Второй аспект национальной безопасности является производным от геополитических характеристик региона. Вследствие этого, он является результатом взаимодействия местного, регионального и международного фактора. Однако, на каждый уровень оказывают влияние:
Местные факторы, связанные с защитой общества от внешних угроз, которые, возможно, подогреваются внешними противниками и не соответствуют существующей политической системе и истинным принципам данного народа.
Региональные факторы, связанные с отношениями страны с другими странами в том же регионе, в частности, с географически прилегающими странами.
Международные факторы, такие как отношения страны с мировым сообществом, природа ее альянсов с другими странами и ее отношение с мировым порядком (например, ее степень зависимости от сверхдержав в мировом порядке).
Таким образом, концепция национальной безопасности имеет тенденцию все более быть привязанной к правилам международной и региональной интеграции. С одной стороны, эти правила зависят от геополитических характеристик региона, таких как место расположения, географические условия, природные характеристики, общество и ресурсы, которые представляют собой форму противовеса (местной) субъективной потребности защищать национализм и патриотизм. С другой стороны, они берут начало от политики мирного сосуществования, навязанной географической близостью.