Стратегия для победы в Афганистане

Военные усилия должны дополняться ненасильственными методами борьбы с насильственной идеологией

Ахмад Фарид Форози, Фонд «Азия»

Смомента начала конфликта в Афганистане в 1978 г., насилие, движимое экстремистской интерпретацией религиозных текстов и неоправданно агрессивной идеологией, унесло жизни сотен тысяч мужчин, женщин и детей. Миллионы людей были вынуждены покинуть свои дома и мигрировать в другие страны. Эта гуманитарная катастрофа привела к утрате возможности развития и экономического роста, из-за чего Афганистан находится в числе беднейших стран мира.

Сегодня вооруженные оппозиционные группировки (ВОГ), наиболее влиятельными из которых являются Талибан и Даиш, используют искаженную интерпретацию религии для оправдания разрушения общества и продолжающихся жестоких нападений на правительство и население Афганистана. Примерами тому были террористические нападения в 2018 г. в г. Газни, которые привели к человеческим жертвам и разрушениям.

В прошлом различные режимы, находившиеся у власти в столице Кабуле, чтобы держать под контролем повстанцев и террористов, движимых насильственными религиозными идеологиями, прибегали к силе. Нынешний конфликт в Афганистане не является исключением. Однако, одной только военной силы недостаточно для того, чтобы искоренить и навсегда отвергнуть экстремистское движение, стремящееся изменить политический и общественный порядок.

В Афганистане мы сегодня наблюдаем поведенческую радикализацию по вертикали сверху вниз, при которой радикальные группировки вербуют уязвимых молодых людей из бедных семей и готовят их к участию в актах насилия с целью изменить существующий политический порядок и социальные нормы и избавиться от контингента НАТО в стране. У этого продолжающегося конфликта имеется как своя внутренняя, так и международная динамика. 

Если бы политика афганского правительства и его иностранных союзников надежно держала под контролем исходные внутренние причины, способствующие вербовке террористов, никакие внешние факторы не смогли бы представлять какой-либо серьезной угрозы стабильности в стране.

Вопрос состоит в том, что же представляют собой эти исходные внутренние факторы, которые эксплуатируются террористами с целью привлечь и обработать такое большое количество молодых людей и вести такую длительную и изнурительную войну против коалиционных сил в Афганистане. И какие ненасильственные меры могут применить афганское правительство и его многонациональные союзники для сдерживания преступлений насильственных экстремистов?

СЛАБАЯ СЕТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ УСЛУГ

Начнем с того, что архаичное правление, недостаточность или отсутствие государственных услуг, бедность и безработица подорвали доверие афганцев к центральному правительству. В отдельных случаях этот недостаток доверия помог ВОГ спровоцировать оппозиционные правительству силы и захватить власть в отдаленных частях страны.

Тщательный анализ нынешнего состояния государственных услуг, необходимых людям, даст общую картину, покажет слабые места и укажет, что нужно сделать для того, чтобы вернуть доверие граждан. Возможно, правительству и его международным партнерам следует уделять приоритетное внимание предоставлению базовых государственных услуг в отдаленных сельских районах, в которых экстремисты хотят установить свое влияние.

В равной степени необходима полномасштабная реформа бизнес-климата в стране. Упрощение процесса регистрации коммерческих предприятий, принятие более рациональной и гибкой налоговой системы, а также стратегии по защите бизнеса являются чрезвычайно важными факторами, способствующими повышению экономической конкурентоспособности страны.

В целом, климат, благоприятный для частного бизнеса, мог бы привлечь внутренние и иностранные инвестиции, необходимые для экономического роста и создания рабочих мест, в особенности для молодых людей, которых стремятся завербовать ВОГ.

ОТЧУЖДЕНИЕ И РАЗОБЩЕННОСТЬ

Кроме того, потеря связи между правительством и гражданами оставила многих родителей и семьи в отдаленных сельских районах в неведении относительно уязвимости их детей к пропаганде боевиков и вербовщиков. У правительственных чиновников, как правило, отсутствовал системный механизм, позволяющий им обратиться к общинам и семьям и разъяснить им их обязанности по защите детей от идеологической обработки экстремистов.

Общины и родители могут играть важную роль в предотвращении вступления детей в радикальные группировки и ВОГ. Для того, чтобы родители могли играть эту важную роль, правительство должно начать продуманную кампанию по повышению информированности населения, большинство которого неграмотно и проживает в изолированных общинах.

В этих кампаниях могут использоваться такие методы как объявления по радио, распространение листовок с инфографикой, организация мероприятий с участием всей общины, семейная консультативная помощь, текстовые сообщения, религиозные проповеди во время пятничных молитв, а также привлечение старейшин общины.

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМИ СЕТЯМИ

ВОГ и стоящие за ними иностранные группировки и институты инвестировали значительные ресурсы в социальные сети (Фейсбук, Твиттер, YouTube, блог-сайты), чтобы использовать их для пропаганды своей идеологии и вербовки людей для совершения насильственных актов. Особенно эффективен Интернет в завлечении людей, отвергнутых обществом и легко поддающихся вербовке.

Низкая стоимость, широкий охват аудитории и круглосуточная доступность делают социальные сетевые ресурсы эффективным инструментом радикальных группировок, служащим для пропаганды их идей, мобилизации общественного мнения и привлечения новых сторонников для совершения их гнусных насильственных актов.

Технические трудности и предполагаемые ограничения, связанные с необходимостью соблюдения свободы слова, усложняют для правительства задачу отслеживания и срыва кампаний и пропаганды ВОГ в социальных сетях. Пропагандистские инструменты ВОГ включают ночные письма (шабнама) и маленькие карты памяти для мобильных устройств, на которых записаны экстремистские проповеди или видеоклипы с изображением учебных лагерей.

Систематическое и тщательное отслеживание пропаганды ВОГ в сети и на страницах Фейсбук, YouTube и Твиттер могло бы привести к созданию контрнарративов, способных побудить людей отвернуться от радикальных идей и насилия.

Возможно, потребуются специальные группы для мониторинга страниц социальных сетей, принадлежащих радикальным группировкам, и своевременного создания и распространения контрнарративов с целью обезвредить пропаганду ВОГ и не допустить вступления молодых людей и детей в террористические организации.

На уровне общины, проведение кампаний повышения информированности населения может выявить потенциальные опасности, исходящие от определенных страниц в социальных сетях, используемых ВОГ и их внешними пособниками.

НЕЗАРЕГИСТРИРОВАННЫЕ ШКОЛЫ-МЕДРЕСЕ

Такую же серьезную угрозу представляют и незарегистрированные медресе, являющиеся инкубаторами насильственных экстремистов и местом, где проходит обучение и вербовка молодежи радикальными группировками повстанцев.

При минимальном контроле со стороны правительства или вообще не имея такового, эти религиозные школы сами разрабатывают свой учебный план, придерживаются жесткой интерпретации религиозных текстов и пропагандируют идеологию насилия. Незарегистрированные медресе привлекают обнищавшие семьи в сельских районах бесплатным образованием, питанием и проживанием. А потом в этих медресе начинают происходить трагические и опасные вещи.

В этих школах дети изолированы от родителей или опекунов месяцами и даже годами. Иногда они там подвергаются сексуальному насилию; большинство этих школ контролируются экстремистами, связанными с опасными террористическими группировками и разведслужбами зарубежных стран.

Дети и подростки, обучающиеся в этих школах, систематически подвергаются «промыванию мозгов» и становятся террористами-смертниками либо солдатами, у которых только две цели – убивать или быть убитым.

Регистрация и контроль за всеми религиозными школами-медресе должны являться стержнем правительственной стратегии борьбы с радикализацией и экстремизмом. Сбор информации о количестве, местах расположения и деятельности незарегистрированных медресе является чрезвычайно важным элементом для надлежащей их регистрации и установления контроля за их деятельностью.

Правительство должно быть готово к тому, чтобы закрыть школы, которые не желают зарегистрироваться в соответствии с действующим законодательством. Для оказания помощи в систематическом контроле за деятельностью школ, их учебными планами, а также за биографией и взглядами учителей, все данные о зарегистрированных медресе должны храниться в динамично обновляемой базе данных.

Более того, обучение и инструктаж преподавательского и административного состава должны быть составной частью правительственной стратегии, направленной на контроль за тем, чтобы учителя и административный персонал в религиозных школах не являлись пособниками террористов и обучали детей толерантной и умеренной интерпретации религиозных текстов.

ВЫВОДЫ

В последние 18 лет правительство Афганистана и его союзники в основном полагались на использование силы в качестве основного компонента стратегии сдерживания беспорядков, устраиваемых насильственными экстремистскими группировками. Однако, одной такой стратегии недостаточно.

У афганского правительства и его международных союзников все еще есть время для того, чтобы проанализировать ситуацию и сместить акценты в своей борьбе с беспорядками в сторону устранения внутренних факторов, порождающих экстремизм.

Совершенствование механизма управления, предоставление государственных услуг, где основной упор делается на нужды потребителей, борьба с коррупцией, выявление и поддержка семей, пострадавших от войны, проведение информационных кампаний против радикализации, укрепление связей с местными общинами, тщательное отслеживание социальных сетей и распространение контрнарративов, а также регистрация и контроль за незарегистрированными школами-медресе могли бы стать компонентами всеобщей ненасильственной стратегии предотвращения вступления молодежи в насильственные группировки и сдерживания терроризма.