Сплоченность институтов безопасности во время или после кризисов свидетельствует о преданности военных и сложности их стратегического планирования для преодоления трудностей и вызовов. В первую очередь для этого требуются с мудрость и опыт руководителей служб безопасности, которые являются ключом к успеху современных армий в предотвращении неудач и поддержании безопасности и суверенитета государства.
Многие страны пережили кризисы и войны и не смогли сохранить сплоченность на внутреннем фронте, что привело к катастрофическим последствиям для гражданского мира и стабильности не только в самой стране, но и во всем регионе, поскольку конфликты часто выходят за рамки государственных границ, особенно в таком охваченном конфликтами регионе, как Ближний Восток.
Мы должны подчеркнуть успех ливанского государства в урегулировании нескольких кризисов, особенно гражданской войны в Ливане, которые превратились в войны чужими руками, поддерживаемые несколькими региональными партиями на улицах Бейрута. Несмотря на годы междоусобиц и массовых разрушений, обрушившихся на Ливан, ливанское государство проявило мудрость и осторожность и создало профессиональные вооруженные силы, которые гордятся своей национальной самобытностью, выходящей за рамки узких сектантских объединений.
Как только в 1989 г. улеглась пыль гражданской войны, и Ливан начал свой путь восстановления, ливанские вооруженные силы выделились среди других государственных институтов своей способностью выполнять задачи и восстанавливать безопасность. Восстановление ливанских вооруженных сил превзошло ожидания. Это стало возможным только при многоуровневой структуре командования и системе управления, которая имеет стратегические и резервные планы, позволяющие противостоять вызовам и идти в ногу с изменениями на местах. Это в первую очередь связано с прочной институциональной структурой ливанского государства и вооруженных сил, хорошей координацией между силами безопасности и эффективным управлением ресурсами.
Эффективное управление ресурсами впервые было продемонстрировано готовностью вооруженных сил назначать своих наиболее способных офицеров на ответственные руководящие должности. Как и во всей военной организации в целом, статус и эффективность отдельных подразделений зависят от профессионализма их командиров, а также от их готовности и твёрдой позиции по соблюдению законов и выполнению приказов.
При общении с подчиненными командир должен обладать лидерскими качествами, иметь ряд существенных достижений в военной сфере, а также быть образцом порядочности и воинской этики. Именно поэтому военное руководство назначило генерал-лейтенанта Мухаммеда Хусейна аль-Мустафу на пост секретаря Высшего совета обороны. Его полевой опыт борьбы с террористами и руководство полком командос морских пехотинцев и 2-й бригадой в периоды, когда для сохранения национальной безопасности требовалось военное вмешательство, свидетельствуют о его мудрости, мужестве и преданности стране.
Прежде всего, необходимо подчеркнуть роль Высшего совета обороны, созданного в соответствии с Законом о национальной обороне от 16 сентября 1983 г. (глава II «Общая организация национальной обороны»).
Совет состоит из президента республики в качестве его главы, премьер-министра в качестве его заместителя и министров обороны, иностранных дел, финансов, внутренних дел и экономики в качестве членов.
Высший совет обороны играет жизненно важную роль, поскольку он решает (его решения держатся в секрете), как осуществлять оборонную политику государства, определенную Советом министров, уделяя особое внимание оборонной мобилизации, включая следующие ключевые аспекты:
- Военная служба и призыв на военную службу
- Мобилизация знаний в академических кругах
- Мобилизация экономической деятельности в сельском хозяйстве, промышленности, финансах и торговле
- Мобилизация здравоохранения и медицинской деятельности
- Общая мобилизация государства и населения, особенно гражданской обороны
- Активация руководящих и просветительских мероприятий.
Высший совет обороны также распределяет оборонные задачи, наряду с необходимыми директивами и инструкциями, между соответствующими министерствами и ведомствами, следит за их выполнением и утверждает распределение оборудования и материальных средств для выполнения этих задач. Что касается роли генерального секретаря, то в указе о создании совета говорится, что он в основном отвечает за «сбор и обновление информации от компетентных ведомств и разработку исследований и отчетов, которые позволяют ответственным органам принимать соответствующие решения. В связи с этим все заинтересованные ведомства должны автоматически предоставлять Генеральному секретариату Высшего совета обороны всю информацию, связанную с обороной и безопасностью. Генеральный секретариат также может запрашивать информацию у различных министерств и государственных административных органов для завершения подготовки досье по вопросам безопасности и обороны и исследований, которые он проводит».
Одновременно со своей ролью секретаря, генерал-лейтенант Аль-Мустафа является членом Военного совета, ответственного за ключевые задачи различных учреждений Министерства национальной обороны, в том числе таких аспектов как продвижение по службе, вопросы формирования, составление бюджетов и назначения на должности. Он также возглавляет национальную группу специалистов по кибербезопасности, ответственную за разработку плана борьбы с киберпреступностью и подготовку национальной стратегии институционализации работы в области кибербезопасности. Кроме того, он возглавляет Национальный координационный комитет по реагированию на стихийные бедствия и кризисные ситуации. Используя этот комитет, в который входят представители всех министерств, департаментов и агентств, занимающихся борьбой со стихийными бедствиями, генерал-лейтенант Аль-Мустафа сыграл ключевую роль в руководстве национальными усилиями по реагированию на кризис, возникший в результате военных действий, которые угрожали безопасности общества и требовали вмешательства на национальном уровне и действий со стороны различных ведомств.
После 7 октября 2023 г. отдельные конфликты переросли в войну, которая привела к масштабным разрушениям и гибели людей, внутреннему перемещению более 1,3 млн. человек и уничтожению или повреждению более 90 тыс. физических объектов, включая инфраструктуру, жилые дома, школы, дороги и сельскохозяйственные угодья.
Благодаря своему решительному руководству и преданности делу на посту главы Национального комитета генерал-лейтенант Аль-Мустафа быстро задействовал Национальный оперативный штаб по прямому указанию премьер-министра для обеспечения скоординированных ответных мер на национальном и местном уровнях и взаимодействовал с международными гуманитарными организациями для удовлетворения таких потребностей, как продовольствие и медицинское обслуживание, уделяя основное внимание обеспечению безопасного и достойного жилья для перемещенных лиц в Ливане.
Планы были разработаны на центральном уровне и скоординированы с местными отделениями и оперативными штабами в провинциях. Генерал-лейтенант также руководил мобилизацией министерств и ведомств безопасности и внедрением стандартных оперативных процедур, которые входят в общие рамки Национального плана реагирования. Национальный план, разработанный комитетом, был обновлен, с тем чтобы включить в него функции и обязанности всех министерств, ведомств и национальных органов.
Генерал-лейтенант Аль-Мустафа добился одобрения Советом министров своего плана, чтобы он мог служить официальной и правовой основой для принятия ответных мер в рамках полномочий и возможностей всех заинтересованных сторон. План включает в себя несколько сценариев действий в чрезвычайных ситуациях. Для некоторых сценариев, включая землетрясения, наводнения, войны, лесные пожары, а также внутренние и внешние перемещения людей, были разработаны постоянные инструкции относительно ответных мер. На всех этапах подготовки, реагирования и раннего восстановления четко распределены роли, что требует профессиональной координации между участниками. Несмотря на огромные трудности, вызванные продолжающимися экономическими и финансовыми кризисами, от которых Ливан страдает уже более пяти лет, генерал-лейтенант настаивал на оптимизации координации между силами и средствами государственного сектора и дал указание всем членам, представляющим свои министерства и управления, работать сообща под эгидой комитета. Это помогло сохранить согласованность национальных ответных мер.
Эти достижения стали возможными благодаря его способности превращать начальные моменты хаоса в состояние организованной координации на уровне работы комитета и информировать премьер-министра о повседневных событиях и действиях для принятия стратегических решений, отвечающих требованиям общественной безопасности и финансовым условиям. Для повышения эффективности ответных мер была использована технология с запуском информационной платформы, которая предоставляла комитету информацию в режиме реального времени о местоположении убежищ, количестве перемещенных лиц и их гуманитарных потребностях путем сбора, сопоставления и визуализации данных о перемещении людей.
Передовые цифровые инструменты и информационные панели в режиме реального времени отслеживают потребности, услуги и перемещение населения, что позволяет более точно и эффективно распределять помощь. Эти инструменты позволяют создавать карты и отчеты о степени ущерба, что упрощает принятие решений в режиме реального времени и распределение ресурсов на основе фактических данных. Спутниковые снимки помогают количественно оценить ущерб и быстро оценить потребности.
Как глава комитета, генерал-лейтенант Аль-Мустафа стремится применять единую выработанную модель стратегии связи с общественностью и вовлечения общества на протяжении всего процесса реагирования на кризис. В то время как некоторые учреждения напрямую координировали свои действия с общинами и руководителями центров по сбору данных и предоставлению услуг, другим не хватало персонала для такого рода прямой координации. На смену такому положению дел пришло использование ежедневных отчетов о ситуации, которые распространяли статистику и обновления через платформы социальных сетей в рамках коммуникационной стратегии для обеспечения более широкого охвата и более своевременного информирования общественности.
Несмотря на трудности, генерал-лейтенант Аль-Мустафа сохранил единство усилий перед лицом кризисов, укрепив принцип совместной работы между учреждениями и создав успешную модель реагирования на чрезвычайные ситуации. Говоря коротко, его деятельность на посту главы Национального комитета отражает эффективную модель антикризисного управления и координации национальных усилий.
Национальный комитет был создан для управления ожидаемыми рисками любой катастрофы или кризиса национального масштаба на основе показателей, которые в первую очередь требуют принятия упреждающих мер. В связи с этим генерал-лейтенант, как глава комитета, параллельно выполняет свои функции по обеспечению безопасности в качестве Генерального секретаря Высшего совета обороны, собирая и анализируя данные по безопасности и предоставляя информацию и консультаций в процессе принятия решений по вопросам, относящимся к угрозе национальной безопасности.
Он ежедневно информирует политическое руководство обо всех угрозах и тревожащих признаках, связанных с национальной безопасностью, которые могут привести к кризисам в масштабах страны, затрагивающим национальную, экономическую, медицинскую, социальную или экологическую безопасность.
Эта его роль полностью сохраняется и сегодня при новом правительстве, которое взяло на себя обязательство распространить свой суверенитет на всю территорию Ливана и усердно работает над тем, чтобы ограничить оборот оружия в стране.
Таким образом Ливан работает над выполнением резолюции 1701 Совета Безопасности ООН. Основная задача для региона заключается в том, чтобы эта резолюция была выполнена всеми сторонами. Ливанская сторона сосредоточена на обеспечении безопасности в приграничных районах. Для этого необходимо развернуть ливанские вооруженные силы в районе к югу от реки Литани и набрать около 5 тыс. военнослужащих, чтобы восполнить нехватку личного состава. Это также требует твердых решений от военного командования и правительства и непоколебимой воли к оказанию помощи со стороны международных доноров.
Обучение и оснащение такого количества военных требует значительных бюджетных средств для выплаты заработной платы и строительства казарм, а также тщательного подбора личного состава для обеспечения его социального разнообразия. Проверка на безопасность требует серьезной работы со стороны органа, обладающего исполнительной властью и профессиональным лидерством и имеющего опыт работы в ливанских военных учреждениях. Такая проверка должна быть свободна от влияния политической и региональной напряженности и ставить на первое место интересы страны. Этим требованиям соответствуют многие руководители в ливанских вооруженных силах.
Что касается проблем, стоящих перед Ливаном, то генерал-лейтенант Аль-Мустафа отмечает: «Ливан столкнулся с вызовами, с которыми могли бы справиться лишь немногие страны. Это взаимоувязанные угрозы безопасности, серьезные экономические и финансовые кризисы, нехватка ресурсов, стихийные бедствия, массовые перемещения населения и последствия разрушительной войны, требующие срочного восстановления. К этому добавляются проблемы неконтролируемого оборота оружия, пограничного контроля, контрабандных операций, организованной преступности, терроризма и ограниченных ресурсов для обеспечения национальной готовности к стихийным бедствиям. Тем не менее, Ливан остается динамичным и богатым талантами государством, способным вернуть себе статус «жемчужины Востока» и «связующего звена между двумя полюсами». Как члены военного ведомства, стоящего на страже достоинства нации, мы заявляем, что обеспечение ливанской армии и сил безопасности надлежащим снаряжением, вооружением и подготовкой — это важнейший путь к созданию института суверенного и правового государства».