Подход Иордании к борьбе с терроризмом

Директор Военного центра Иордании по борьбе с терроризмом и экстремизмом разъясняет, как его страна противостоит экстремизму

СОТРУДНИКИ ЖУРНАЛА «Unipath»

Полковник Ахмед Бассем Бани Амер возглавляет Военный центр Иордании по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Этот центр был создан в 2018 г. в соответствии с видением Его Величества короля Абдуллы II ибн Аль Хуссейна по распоряжению правительства Иордании. В своей деятельности центр исходит из убеждения, что корни экстремизма имеют идеологический характер. Таким образом, в долгосрочной перспективе усилия по борьбе с экстремизмом и терроризмом должны предполагать интеллектуальное и культурное противостояние силам, проповедующим насилие и анархию. Полковник Бани Амер рассказывает об усилиях своего центра, который в марте 2020 г. провел международную конференцию по проблеме противоборства насильственному экстремизму, и в целом о философии Иордании по противостоянию терроризму.

«UNIPATH»: Расскажите нам о конференции «Противодействие насильственному экстремизму» в Аммане, которую Иордания организовала и провела в марте 2020 г. 

Полковник Бани Амер: Вторая ежегодная конференция «Противодействие насильственному экстремизму» в Аммане была организована Вооруженными силами Иордании/Арабской армией при сотрудничестве с нашими американскими друзьями и при посредничестве Королевского училища национальной обороны Иордании, находящегося под эгидой иорданского Военного центра борьбы с терроризмом и экстремизмом. Наиболее важными задачами конференции были укрепление международного сотрудничества с институтами гражданского общества в борьбе с экстремизмом и терроризмом, которые являются международными феноменами и приносят зло всем людям, независимо от их принадлежности к какой-то группе, религии или национальности. Они могут появляться в любом месте, где есть сопутствующие этому факторы и провоцирующие обстоятельства. Наиболее важными темами этой двухдневной конференции были угрозы и новые вызовы, относящиеся к интеллектуальному экстремизму и терроризму, цифровые интернет-тренды, связанные с этим явлением, установление партнерских отношений между правительством и обществом и передовой международный опыт в борьбе с этим феноменом. В работе конференции участвовали почти 300 известных представителей военных ведомств, служб безопасности и академических кругов из Иордании и 27 других стран. 

«UNIPATH»: Какова роль Вооруженных сил Иордании в борьбе с экстремизмом и терроризмом?

Полковник Бани Амер: Вооруженные силы выполняют свою роль в борьбе с экстремизмом и терроризмом в соответствии со стратегией упреждающих ударов и реагирования. Эта стратегия применяется в нескольких ключевых сферах. Во-первых, она применяется в военной сфере и состоит из превентивных мер и мер реагирования, принимаемых вооруженными силами. Это может быть предотвращение незаконного пересечения границ королевства, охрана военных лагерей и подразделений или проведение военных операций по уничтожению террористических ячеек. В целом, в рамках этой сферы усилия сосредоточены на сотрудничестве и координации действий с братскими и союзными странами, постоянном формировании международных союзов, повышении возможностей Вооруженных сил и предоставлении им инструментария для борьбы с терроризмом. Вторая ключевая сфера относится к безопасности и предполагает обмен информацией между службами безопасности и военными на всех уровнях, а также с союзными и братскими странами, и усиление механизма сдерживания террористической деятельности и экстремистской идеологии. Третьей ключевой сферой является идеология. Коротко ее роль можно сформулировать как защиту военнослужащих от экстремистской идеологии, пропаганду культуры сострадания и противостояние культуре насилия. Эта сфера включает в себя образование и обучение, способствующие продвижению таких ценностей как диалог, толерантность и уважительное отношение к другим культурам и религиям. Она также дает религиозные ориентиры и осознание истинных ценностей ислама, основанных на исламском послании о терпимости. В идеологическую борьбу вовлечены и СМИ, которые распространяют знания, повышают уровень информированности и просвещенности людей, формируют общественное мнение и распространяют информацию посредством печатных, аудио- и видео носителей. Для предотвращения использования террористическими организациями киберпространства для нападений на информационные сети, компьютеры, программы и данные, должны также применяться современные технологии.

«UNIPATH»: Иордания оказывает щедрую помощь беженцам из таких стран как Ирак и Сирия. Насколько проблема беженцев отразилась на способности страны вести борьбу с терроризмом?

Полковник Бани Амер: «Мягкая сила» является одним из величайших преимуществ Иордании, независимо от того, проявляется ли она в политической, социальной или культурной сфере. В начале сирийского кризиса мы стали регистрировать всех просящих убежище, и общая цифра составила более 620 тыс. человек. В то же время, по нашим оценкам, количество незарегистрированных беженцев, проживающих в стране, достигло 1,4 млн. По статистике, Иордания находится в числе стран, принявших наибольшее количество беженцев. Наплыв беженцев сопровождается возрастающим экономическим, политическим и социальным давлением на королевство. Вместе с волнами беженцев в страну вошли отдельные внешние террористические ячейки, и в связи с этим возросла подпольная экстремистская активность, в том числе пропаганда экстремистских идей через социальные сети. Также возросло экономическое давление, что привело к увеличению числа бедных и безработных жителей в дополнение к нагрузке на инфраструктуру. Однако, у специальных групп по борьбе с терроризмом в службах безопасности и административных ведомствах Иордании имеется достаточно опыта, чтобы реагировать на действия этих группировок. Геополитическая история Иордании подготовила ее к сегодняшним вызовам, и, несмотря на имеющиеся проблемы, Иордания выдвинула не имеющую аналогов гуманитарную модель, объединяющую панарабскую аутентичность, братскую искренность и благородные гуманитарные ценности. Они стали составной частью «мягкой силы» и гордости Иордании, несмотря на ограниченные ресурсы страны.

«UNIPATH»: Каким образом союзники и партнеры из других стран могли бы помочь Иордании в ее кампаниях противостояния экстремизму и терроризму?

Полковник Бани Амер: Явления экстремизма и терроризма носят международный характер, и для противостояния им необходимы совместные энергичные усилия на глобальном и региональном уровнях. В этом смысле другие страны могут помочь Иордании, приняв совместную стратегию координации и объединения усилий и указывая стране верное направление в борьбе с экстремизмом и терроризмом превентивными и реактивными способами. Спутниковые телестанции, вещающие на иностранных языках на неисламскую аудиторию, могут более четко подавать образ толерантного ислама, снизить уровень дискриминации арабов и мусульман и поддерживать диалог между различными мировыми цивилизациями и культурами. Союзники могут поддерживать превентивные шаги королевства, а также образовательные и интеллектуальные центры и институты, занимающиеся укреплением культуры сострадания, толерантности и умеренности. Они могут оказывать помощь королевству в борьбе с бедностью и в улучшении жилищных условий его граждан и беженцев, а также в его усилиях по расширению систем поддержки и социальных служб в сферах здравоохранения и образования. Следует отметить, что принятый правительством Национальный план действий по борьбе с насильственным экстремизмом и его предотвращению содержит большое количество различных программ и проектов. Заинтересованные партнеры могут наладить контакты с Подразделением по борьбе с экстремизмом при канцелярии премьер-министра, где координируются и реализуются конкретные проекты и устанавливаются партнерские отношения.

«UNIPATH»: Какую роль играет Иордания в глобальной кампании по противодействию экстремизму и терроризму?

Полковник Бани Амер: В своих речах и монарших советах сменяющимся правительствам Его Величество король Абдулла II ибн Аль Хуссейн представил комплексное видение природы экстремистской идеологии и противостояния ей. Его Величество предложил практический подход к борьбе с экстремистскими организациями, где основной упор делается на идеологический аспект и воспитываются ценности справедливости, толерантности и умеренности и предоставляются идеологические альтернативы. С точки зрения обороны и безопасности страны, эти усилия включают в себя защиту границ от угрозы терроризма и проникновения экстремистов, отказ от предоставления экстремистам убежища на территории Иордании, участие в Глобальной коалиции против Даиш и в Исламской коалиции по борьбе с терроризмом и установление зон деэскалации в Сирии. Кроме того, мы постоянно преследуем группы боевиков Даиш и их сторонников в иорданских зонах проведения операций и в других районах за пределами Иордании, срывая планы террористов. Что касается интеллектуального аспекта, Иордания считает, что с идеями невозможно бороться оружием, и поэтому королевство прилагает огромные усилия в сфере интеллектуальной защиты и разоблачения экстремистской идеологии. Ключевое послание состоит в распространении культуры терпимости, плюрализма и уважительного отношения к иным вероисповеданиям, при этом не позволяя превращать религию из оплота силы и единства в инструмент разрушения и разъединения людей. Национальный план дает общие принципы действий, которым должны следовать различные государственные институты для того, чтобы достичь ощутимых реальных результатов, ограничивающих экстремизм и способствующих защите общества.

«UNIPATH»: Помимо бедности и недостатка образования, какие еще факторы способствуют распространению экстремизма?

Полковник Бани Амер: Мы должны делать различие между индивидуальным и коллективным экстремизмом, а также между поведенческим экстремизмом (терроризмом) и идеологическим экстремизмом. В общем, поведенческий экстремизм проистекает из взаимодействия ряда взаимосвязанных факторов, таких как окружающая обстановка, индивидуальная психология человека и его подходы к жизни. Это политические, социальные, экономические и идеологические факторы. Нет одного решающего фактора, который бы объяснил явление насильственного экстремизма; все факторы переплетены, взаимодействуют между собой и в различной степени вносят свой вклад в развитие этого явления. Исследования показывают, что общими исходными факторами, порождающими экстремизм, являются ощущение несправедливости или относительного ухудшения положения, слабого чувства принадлежности к обществу, поставленная под угрозу индивидуальность человека, и, кроме того, потеря чувства ответственности. Исследования демонстрируют, что большинство случаев насильственного экстремизма стали результатом именно эмоционального состояния, а не идеологического. Бедность, безработица и личные факторы (такие как склонность к фанатизму) играют определенную роль, однако нет конкретных данных относительно того, насколько эта роль велика.

«UNIPATH»: Что должны делать страны, чтобы не стать рассадником экстремизма и терроризма?

Полковник Бани Амер: Существует много обстоятельств, способствующих процветанию экстремистских идей или появлению экстремистского поведения. Их необходимо принимать во внимание при борьбе с этим явлением. Государства должны отстаивать справедливость, противостоять авторитаризму и любым проявлениям угнетения и непотизма и следить за тем, чтобы отдельные группы людей или религиозные конфессии не были отодвинуты на задний план, выброшены из жизни общества или физически, или психологически изолированы. Страны должны развивать у всех групп и отдельных личностей чувство принадлежности к обществу путем предоставления равных возможностей и развития духа сотрудничества и коллективных действий.
Мы должны расширять участие граждан в процессе принятия политических решений и активизировать роль оппозиции, объединяя различные сегменты общества в рамках общего консенсуса и делая упор на коллективную самобытность. Мы можем повысить роль средств массовой информации и образования, особенно религиозного образования, в пропаганде культуры сострадания и противостоянии культуре насилия. Страны должны принять необходимые меры в отношении бывших боевиков, возвращающихся домой из зон конфликта, но при этом следить за тем, чтобы исправительные институты и центры реабилитации не стали очагами распространения экстремистской идеологии среди заключенных. Реабилитированные экстремисты и их семьи должны быть реинтегрированы в общество. Нельзя террористическим организациям предоставлять убежища и давать контроль над территориями, необходимо лишить их доступа к медийным платформам и общественной поддержке. Службы безопасности и разведки должны сотрудничать на региональном и глобальном уровнях. И наконец, страны должны принять долгосрочные стратегии, сосредоточенные на предотвращении экстремизма и ликвидации его источников.