Новый способ дерадикализации

Салтанат Бердикеева

Вдекабре 2020 г. Узбекистан репатриировал 98 своих граждан из Сирии, в том числе 73 ребенка. Это был третий раунд репатриации узбекских граждан из зарубежных зон военных действий за последние годы. Местные власти оказали медицинскую и психологическую помощь, чтобы тех, кого они считали сильно травмированными гражданами, интегрировать обратно в общество. Правительство Узбекистана также планирует обеспечить их жильем, работой, социальными пособиями и возможностью обучения детей.

Щедрость узбекского правительства в оказании всесторонней помощи возвращенцам является инструментом дерадикализации, призванным препятствовать росту экстремизма в стране. С 2017 г. Узбекистан уделяет приоритетное внимание социальной реабилитации и реинтеграции граждан Узбекистана, ставших жертвами экстремистских идей.

Этот важный политический сдвиг привлек внимание Организации Объединенных Наций, которая назвала Узбекистан одной из немногих стран в мире, которая вернула граждан, в основном женщин и детей, из зон иностранных конфликтов. Эти шаги особенно похвальны для страны, которая когда-то гордилась своей жесткой позицией по отношению к людям, считающимся экстремистами или террористами.

Политика Узбекистана в отношении экстремизма и дерадикализации резко изменилась при президенте Шавкате Мирзиёеве, который вступил в должность в 2016 г. Президент Мирзиёев ослабил некоторые ограничения на свободу слова, собраний и вероисповедания и приступил к ряду реформ.

НОВЫЙ ЗАКОН О БОРЬБЕ С ЭКСТРЕМИЗМОМ

В 2018 г. президент Мирзиёев подписал закон о противодействии экстремизму, который для Узбекистана уникален, поскольку там никогда не принималось законодательство, специально посвященное этому вопросу. До этого экстремизму посвящались только отдельные статьи уголовного кодекса страны. Общественность приветствовала новый закон, который разъяснил, как правительство Узбекистана будет бороться с экстремизмом.

Новый закон содержит официальное определение экстремизма, а также механизмы противодействия ему. Он также определяет, какие государственные органы несут ответственность за борьбу с экстремизмом, и формы международного сотрудничества в борьбе с этим явлением.

Закон устанавливает комплекс мер по предотвращению терроризма. Они включают в себя повышение правовой осведомленности общественности об экстремизме и его последствиях и выражение абсолютной нетерпимости к нему. Закон запрещает ввоз, производство, хранение и распространение экстремистских материалов, а также криминализирует тех, кто финансирует экстремизм.

В нем также предусмотрены правовые механизмы для классификации организаций как экстремистских. Ответственность за это возлагается на генерального прокурора Узбекистана. Верховный суд Узбекистана имеет окончательное право решать, какие организации будут классифицированы как экстремистские, и обладает полномочиями по запрету их деятельности.

Хотя новый закон был высоко оценен в Узбекистане, он вызвал критику со стороны Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которая выразила озабоченность по поводу того, что некоторые части закона дают экстремизму слишком широкое определение. ОБСЕ предложила, чтобы закон фокусировал внимание только на «насильственном экстремизме» и устранил расплывчатые формулировки, которые могли бы исказить определенные виды поведения, истолковать их как экстремистские и, возможно, привести к превышению полномочий судебными органами.

РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ ПРАВОСУДИЯ

Запрещая в стране экстремизм в любой форме, правительство Узбекистана также уделяет особое внимание более сострадательному подходу к реабилитации религиозных экстремистов. Новые методы Узбекистана по этому вопросу рассматриваются как более тонкие, гибкие и менее карательные.

Политика президента Мирзиёева способствует более мягкому обращению с людьми, которые были вовлечены в религиозные экстремистские группы и идеологии или подозревались в этом. Стремясь снизить вероятность большей радикализации в тюрьмах, узбекские власти пытаются сократить число граждан Узбекистана, находящихся в тюрьмах по обвинению в терроризме и экстремизме.

С 2018 г. частью процесса дерадикализации стало помилование президентом лиц, осужденных и заключенных в тюрьму за совершение террористических и экстремистских актов. За последние годы были оправданы сотни людей.

Также, за последние пять лет правительство исключило из списка подозреваемых религиозных экстремистов 16 тыс. человек. В 2019 г. омбудсмен Узбекистана Саидбеказимов заявил, что в стране больше не существует черного списка экстремистов, и что все граждане имеют право свободно выражать свое мнение. Власти также закрыли исправительную колонию «Жаслык», в которой содержалось много мужчин, осужденных за религиозный экстремизм. Президент Мирзиёев также обратился к некоторым религиозным изгнанникам, проживающим за границей, и дал им разрешение вернуться домой.

При вынесении приговоров лицам, попавшим под влияние исламистских экстремистских идей, суды Узбекистана стали выносить более мягкие приговоры. До 2016 г. людей, связанных с экстремистскими организациями, судьи обычно приговаривали к тюремному заключению на срок от пяти до 15 лет. Сегодня судьи выносят гораздо больше условных приговоров или ограничивают тюремное заключение пятью годами. Иногда подсудимые освобождаются под надзор общественных организаций, приверженных дерадикализации.

ОСНОВНОЕ ВНИМАНИЕ НА МОЛОДЕЖЬ

Как и другие правительства в Центральной Азии, узбекские власти все чаще признают важность сосредоточения внимания на социальном и экономическом благополучии молодежи, которая является главной мишенью исламистских экстремистских организаций. Учитывая, что более 60% населения Узбекистана составляют молодые люди, правительство считает их «стратегическим ресурсом государства» и уделяет пристальное внимание программам развития молодежи, заявил директор Института стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Узбекистана Владимир Норов.

Например, при Законодательной палате парламента Узбекистана создана Комиссия по делам молодежи. В рамках исполнительной власти, социальным вопросам и религиозному образованию молодежи администраторы уделяют особое внимание.

В правоохранительном сообществе за вопросы молодежи отвечает заместитель начальника департамента внутренних дел. Союз молодежи Узбекистана насчитывает более 10 мли. членов; он поддерживает детей, родители которых были вовлечены в религиозные экстремистские группировки.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕЛИГИОЗНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Исторически сложилось так, что тому, как в стране преподается ислам, узбекское правительство уделяло особое внимание. С 2016 г. Узбекистан ослабил свой подход к религиозному образованию, хотя оно по-прежнему находится под строгим контролем правительства, а система образования остается строго светской.

В последние годы в Узбекистане наблюдается относительный бум количества исламских учебных заведений, особенно в связи с одобрением президентом Мирзиёевым того, что он называет «просвещенным исламом». Президент Мирзиёев полностью изменил старый подход, заключающийся в отрицании и подавлении религии, ввел религиозное образование и улучшил его качество.

В дополнение к предоставлению большей религиозной свободы гражданам, целью религиозного образования является опровержение маргинальных экстремистских идей путем обучения молодых людей мирной сути ислама и богатому наследию исламских ученых и богословов прошлого. Есть надежда, что молодежь, получившая познания об истинном смысле ислама, будет менее подвержена влиянию экстремистских движений.

С 2017 г. в Узбекистане появляются новые исламские учебные заведения. Например, в 2017 г. для «продвижения истинной сущности ислама, Корана и его хадисов» в Ташкенте был создан Международный исследовательский центр им. имама Термизи. Эта же мотивация стояла за созданием в 2018 г. указом президента Международной исламской академии Узбекистана при Ташкентском исламском университете. По инициативе президента Мирзиёева в столице строится Центр исламской цивилизации. Он призван стать влиятельным образовательным и культурным учреждением на национальном и глобальном уровнях.

Помимо создания дополнительных возможностей для изучения ислама Узбекистан учредил средние и высшие учебные заведения, специализирующиеся на подготовке муфтиев, имамов, богословов и других исламских ученых. Подготовка грамотных религиозных кадров на родине уменьшает необходимость отправлять их на учебу за границу.

Правительство Узбекистана рассматривает это как страховку от фундаменталистов, пытающихся ослабить историческую приверженность страны ханафитской школе суннитского ислама, известной своей конфессиональной терпимостью и обращением к разуму.

Граждане, стремящиеся к религиозному просвещению, также принимают участие в нескольких пилотных проектах. В Алмазарском районе Ташкента местная полиция открыла консультативный центр, в котором работают опытные богословы, ученые и имамы. Любой житель Ташкента может анонимно обратиться в центр за религиозным наставлением, в том числе по вопросу толкования Корана.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С 2016 г. при президенте Мирзиёеве Узбекистан приступил к крупным образовательным, экономическим, социальным и демократическим реформам и углублению либерализации страны. Большинство этих изменений для этой центральноазиатской страны являются новыми. Реформы включают в себя закон о борьбе с экстремизмом, проведение более сострадательной политики дерадикализации людей, репатриацию граждан Узбекистана из зон военных действий в иностранных государствах, ослабление ограничений на отправление религиозных обрядов и пропаганду ислама как гуманной и мирной религии.

Основной целью этой политики является предотвращение роста экстремизма и терроризма и поощрение религиозной терпимости. Жестокое обращение с подозреваемыми в терроризме и экстремизме в прошлом, например, длительные тюремные сроки и запрет исламских обычаев, часто приводило к социальному недовольству и отчуждению.

Нынешняя либерализация религиозного образования и более чуткий подход к дерадикализации, вероятно, будут более выгодны для национальной безопасности Узбекистана в долгосрочной перспективе. Хотя некоторые критики утверждают, что эти реформы недостаточны, понятно, что прогресс не может быть достигнут мгновенно.

Менее чем за пять лет Узбекистан заметно улучшил свой подход и политику в отношении экстремизма, свободы вероисповедания и религиозного образования. Он планирует и далее развивать эти успехи.  

Об авторе: Салтанат Бердикеева – уроженка Кыргызстана, автор публикаций, аналитик и блогер, специализирующаяся на вопросах экономики, энергетической политики и безопасности в Центральной Азии, на Ближнем Востоке и в США.