Координация военных и гражданских усилий требует принятия национальной антитеррористической стратегии
Д-р Эман Рагаб, руководитель отдела безопасности и военных исследований египетского Центра политических и стратегических исследований «Аль-Ахрам»
Борьба с терроризмом является национальным приоритетом египетского правительства. В своем выступлении 23 января 2019 г. президент Абдель-Фаттах ас-Сисси назвал терроризм «самой значительной угрозой» национальной безопасности.
С 2014 г. Египет сталкивается с волной внутреннего терроризма не только в Северном Синае, но и в долине Нила. Ответственность за эту волну террора несут различные организации; некоторые из них придерживаются доктрины салафитов/джихадистов и связаны с Братьями-мусульманами, например, Хасм и Ливаа аль-Таура. Другие связаны с Аль-Каидой, например, Ансар аль-Ислам, а третья группа частично проповедует идеологию Даиш, например, Ансар Бейт аль-Макдис и небольшая ячейка Даиш, действующая в Верхнем Египте.
В этой статье говорится, что политика борьбы с терроризмом, принятая Египтом с 2014 г., развивалась на основе уроков, извлеченных из противостояния с террористами. Становится очевидным, что правительство не полагается только на военные меры, поскольку эти меры могут на время победить террористов, но не препятствуют их восстановлению. Вместо этого Египет стремится бороться с терроризмом на основе всеобъемлющего подхода, сочетающего военные и невоенные меры.
Первая цель – победить и ослабить действующих ныне террористов. В 2015 г. правительство приняло законы о борьбе с терроризмом и террористическими организациями, которые служат основными отправными точками для обвинения и судебного преследования террористов.
На оперативном уровне правоохранительными органами, которым поручено вести борьбу с террористами путем отслеживания, мониторинга и ликвидации их транснациональных сетей, являются Вооруженные силы и полиция. Вооруженные силы с применением различных методов определяют точное расположение террористов в густонаселенных районах, и, после принятия мер по защите гражданского населения, вступают с ними в вооруженное противоборство.
После начала антитеррористической операции «Синай-2018» в феврале 2018 г. правительство учредило новое антитеррористическое командование на восточной стороне Суэцкого канала. Правительство несет ответственность за координацию действий и контроль за военными мерами и мерами обеспечения безопасности, осуществляемыми для победы над террористами в рамках операции «Синай-2018».
Вторая цель подхода Египта к борьбе с терроризмом заключается в предотвращении вербовки жертв терроризма в качестве новых членов террористических организаций. Правительство стремится оказывать помощь жертвам и тем, кто страдает от принятых антитеррористических мер, особенно в районах противостояния.
Предоставление им экономической и финансовой компенсации имеет важное значение для «вакцинации» египетских граждан, особенно молодежи и женщин, против пропаганды террористов, которые, как правило, для вербовки новых членов используют экономические и финансовые стимулы. Такая компенсация также способствует развитию сотрудничества с правоохранительными органами.
В Северном Синае и в других районах, которым угрожают террористы, в целях улучшения условий жизни правительство также осуществляет мегапроекты развития.
Следует отметить, что политика компенсации, осуществляемая государственными учреждениями, проводится на индивидуальной основе. Например, после нападения на мечеть Аль-Равда в Бир-эль-Абде в ноябре 2017 г. президент ас-Сисси распорядился выплатить 200 тыс. египетских фунтов семье каждого убитого и 50 тыс. египетских фунтов семье каждого раненого в результате этого нападения.
Министерство образования также ввело бесплатное обучение в государственных школах для детей убитых, и дети мучеников получают приоритет при приеме на работу в государственные учреждения. Неправительственные организации играют ограниченную роль в этой сфере.
Подход Египта к борьбе с терроризмом включает в себя третью цель: борьбу с религиозными радикальными идеями, ведущими к терроризму.
Три религиозных учреждения страны – Аль-Азхар, Дар Аль-Ифтаа и Министерство Авкаф (или Фонд) — разработали множество программ, направленных на опровержение радикального религиозного дискурса террористических организаций посредством личного общения внутри мечетей и в среде Интернет. Эти учреждения также сотрудничают с организациями гражданского общества, в частности, в целях охвата населения деревень Верхнего Египта.
Важно отметить, что чрезмерное внимание к радикальным религиозным идеям как к основной движущей силе терроризма во многих случаях не учитывает личностные, экономические и социальные аспекты, лежащие в основе терроризма. Кроме того, усилия в этой области по-прежнему распределены между этими тремя религиозными учреждениями, не имеющими координирующего органа.
Несмотря на то, что такая политика борьбы с терроризмом осуществляется уже достаточно активно, на ее эффективность могут повлиять
пять основных проблем.
Первая проблема – продолжающийся вооруженный конфликт в Ливии – стране, которая граничит с Египтом. Довольно часто через западную границу страны просачиваются террористы, преступники и контрабандисты, являющиеся выходцами из Ливии.
Например, в середине 2016 г. в Египет сумел проникнуть ливийский террорист вместе с группой из четырех радикалов, чтобы создать ячейку приверженцев Аль-Каиды под названием Ансар аль-Ислам. В октябре 2017 г. эта ячейка устроила засаду на военнослужащего и похитила полицейского.
Вторая проблема связана с тем, как институционализировать помощь, оказываемую жертвам терроризма. Закон о борьбе с терроризмом 2015 г. не определяет, кто является жертвой, и кто имеет право на компенсацию. Проект закона о жертвах терроризма еще не ратифицирован парламентом Египта.
Третья проблема заключается в том, как строить искренние и эффективные партнерские отношения с гражданами и гражданским обществом в целях борьбы с терроризмом и радикализмом. Это партнерство имеет решающее значение, поскольку террористы действуют в густонаселенных районах долины Нила и используют самодельные взрывные устройства, которые легче всего обезвреживать на основе подлинного партнерства с гражданским населением.
Четвертая проблема заключается в ограниченности роли, которую играют органы, отвечающие, согласно конституции Египта, за разработку стратегий национальной безопасности и методов борьбы с терроризмом.
Активизация деятельности этих органов имеет важное значение и может быть обеспечена путем назначения в их органы управления и секретариаты экспертов-исследователей и ученых в предметной области.
Последняя проблема заключается в отсутствии национальной стратегии борьбы с терроризмом и радикализмом, которая могла бы направлять политику, осуществляемую на местах, особенно гражданскими заинтересованными сторонами.
Вооруженные силы и полиция имеют свои собственные военные стратегии и стратегии обеспечения безопасности, которыми они руководствуются в своих операциях. Однако, гражданские заинтересованные стороны принимают многие меры, не координируя свои действия друг с другом или с силами безопасности, особенно в попытке помочь жертвам терроризма и противодействовать радикальным идеям.
Разработка такой национальной стратегии поможет координировать все усилия — как военные, так и гражданские — и приведет к повышению эффективности и действенности антитеррористической деятельности.
Интервью с д-ром ЭМАН Рагаб
Д-р Эман Рагаб является одним из ведущих специалистов Египта в вопросах внутренней и региональной безопасности. Она была названа президентом Абдель-Фаттахом ас-Сисси в 2018 г. победительницей и обладательницей «Арабской молодежной премии» Лиги арабских государств по вопросам образования, культуры и науки. Д-р Эман Рагаб была первой египетской женщиной-исследователем в возрасте до 35 лет, получившей эту награду. После получения степени доктора политических наук в Каирском университете она закончила колледж национальной обороны в Академии военных наук им. Насера в качестве стипендиата в области национальной безопасности и стратегических исследований. В знак признания высоких достижений и преданности, ей была оказана большая честь со стороны Главнокомандующего Вооруженными силами и министра обороны и военного производства – ей был вручен сертификат «Гражданскому лицу за выдающиеся заслуги». Она возглавляет отдел безопасности и военных исследований египетского Центра политических и стратегических исследований «Аль-Ахрам». Работая в авторитетном аналитическом центре, она вносит вклад в разработку политики в области безопасности по таким вопросам, как борьба с терроризмом, предотвращение конфликтов, урегулирование кризисов и международная безопасность. Недавно она закончила аспирантуру в колледже обороны НАТО в Италии, где она исследовала сотрудничество стран Северной Африки с НАТО в области борьбы с терроризмом. Находясь в Каире, в январе 2019 г. д-р Эман рассказала для читателей «Unipath» о роли Египта в региональной безопасности:
«Unipath»: Как Египет сотрудничает с НАТО и арабскими партнерами в сфере обеспечения региональной безопасности?
Д-Р ЭМАН: Египет принимает активное участие в укреплении региональной и международной безопасности, причем не только в борьбе с терроризмом, но и в устранении других угроз безопасности. Одной из платформ, на которой осуществляется это сотрудничество, является арабская коалиция, созданная Королевством Саудовская Аравия. Египет присоединился к этой коалиции в 2015 г., а также принимал участие во всех военных маневрах и учениях, которые проходили под эгидой Исламской коалиции. Некоторые из них были направлены на укрепление потенциала и возможностей в области борьбы с терроризмом. Египет также пытается помочь другим африканским странам эффективно бороться с терроризмом, предлагая им учебные курсы и укрепляя потенциал, особенно в таких сахело- сахарских странах, как Мали, Нигерия и Чад. Египет также создал региональный центр по борьбе с терроризмом в регионе Сахель/Cахара, и его штаб-квартира была официально открыта во второй половине 2018 г. Кроме того, Египет принял участие во многих учебных курсах, организованных Центром передового опыта НАТО в Мадриде по вопросам обезвреживания самодельных взрывных устройств и Центром передового опыта по борьбе с терроризмом в Анкаре. Сотрудничество Египта с НАТО наиболее отвечает потребностям Египта. Кроме того, Египет очень заинтересован в расширении отношений с отдельными странами, включая Соединенные Штаты, Италию, Германию и Францию. Двусторонние отношения, как правило, открывают больше возможностей для сотрудничества не только в области борьбы с терроризмом и обмена разведывательной информацией, но и в области закупок вооружений и в других специфических областях.
«Unipath»: Расскажите о своей работе в «Аль-Ахраме» и колледже обороны НАТО.
Д-Р ЭМАН: В «Аль-Ахраме» моя должность — старший научный сотрудник и начальник отдела военных исследований и исследований в области безопасности. Я в основном занимаюсь вопросами безопасности в регионе, особенно на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Что касается колледжа обороны НАТО, я работала там в качестве постоянного научного сотрудника с сентября 2018 г., а в декабре 2018 г. я вернулась в Египет. Одним из требований учебы в аспирантуре было ведение научной работы, и я представила свою работу под названием «Борьба с терроризмом с партнерами?: Аспекты и перспективы сотрудничества между НАТО, Египтом и Тунисом». Я опросила более 20 должностных лиц министерств обороны и иностранных дел Египта и Туниса, а также должностных лиц штаб-квартиры НАТО, чтобы получить точную оценку развития и масштабов сотрудничества в области борьбы с терроризмом между Альянсом и Тунисом и Египтом. Кроме того, одной из целей аспирантуры является понимание политической обстановки и выработка способности разрабатывать соответствующие политические рекомендации для НАТО, стран-партнеров, а также других стран.
«Unipath»: Как центр «Аль-Ахрам» поддерживает египетское правительство?
Д-Р ЭМАН: Это один из старейших исследовательских центров в Египте и арабском регионе. Он был основан в 1968 г. Центр действует как «мозговой трест» для правительства и различных учреждений, включая вооруженные силы, по вопросам, касающимся национальной безопасности и отношений Египта с остальным миром. При функционировании в качестве «мозгового треста» его деятельность зависит от того, что необходимо правительству. Центр занимается вопросами демократизации, военно-гражданских отношений, борьбы с коррупцией и централизацией, борьбой с терроризмом и радикализацией, а также проектами устойчивого развития. Сам центр поддерживает конструктивные отношения с правительственными кругами Египта и в то же время обладает академической свободой для исследования различных тем.
«Unipath»: Какие ключевые факторы вовлекают молодежь в экстремизм?
Д-Р ЭМАН: Нельзя сказать, что экономические факторы являются единственными драйверами радикализации молодежи. Я проводила интервью с египтянами, которые считаются радикализированными или склонными к насилию. Я пришла к выводу, что есть сочетание религиозных, экономических, социальных и личных причин, которые побуждают их быть более радикальными. Этому сочетанию причин необходимо противодействовать с помощью различных стратегий, причем не только со стороны правительства, но и гражданского общества. Сосредоточив внимание только на экономической стороне, невозможно объяснить, почему есть ряд молодых людей – не только в Египте, но и во всем мире, которые принадлежат к богатым семьям и имеют работу, причем у некоторых их них работа весьма достойная и высококачественная, в то же время принимают радикальные идеи. Нынешняя волна радикализации требует нового подхода, который может отобразить сложную матрицу мотиваций, подталкивающих их к вступлению в радикальную организацию.
«Unipath»: Как египетские силы безопасности отреагировали на угрозу террористических группировок, таких как «Ансар Байт Эль Макдис» или «Вилайат Синай»?
Д-Р ЭМАН: С 2014 г. Министерство обороны приняло ряд новых стратегий. Первая стратегия – публикация национальной политики по противодействию террористам. В ней определяется применение военной силы и полицейских институтов в борьбе с терроризмом – как в Северном Синае, так и в долине Нила. Эта политика впоследствии вылилась в форму военной операции «Синай-2018». Кроме того, Министерство обороны объявило о создании объединенного командования по борьбе с терроризмом. Оно расположено на западной стороне Суэцкого канала и занимается планированием и руководством операциями в Северном Синае и долине Нила. Вооруженные силы стремятся достичь баланса между соблюдением закона и выполнением международных обязательств Египта, одновременно ослабляя и побеждая террористов. С 2014 г. правоохранительные органы принимают меры по преодолению социально-экономических условий, ведущих к терроризму, реформированию религиозного дискурса.
«Unipath»: Какова роль Египетского университета «Аль-Азхар» в оказании помощи молодежи избежать радикализации?
Д-Р ЭМАН: Это всего лишь университет, но в действительности важнейшую роль в противодействии радикализации среди молодежи играют три религиозных института: Аль-Азхар, Дар-эль-Ифтаа и Министерство Авкаф. И каждый из этих институтов имеет свою программу. Например, у Аль-Азхар есть онлайновые наблюдатели, ведущие борьбу с радикальной идеологией на арабском и иностранных языках, а также онлайновые учебные программы и кампании по наращиванию потенциала повышения осведомленности молодежи о религиозных концепциях, используемых радикальными организациями. Дар Аль-Ифтаа уделяет больше внимания научным исследованиям и публикует много руководств и справочников, которые помогают родителям отслеживать радикальные идеи, принимаемые их детьми. Министерство Авкаф отвечает за мониторинг и надзор за мечетями в Египте. Оно также пытается сделать так, чтобы имамы в этих мечетях не принимали радикальных идей и не вербовали молодежь.
«Unipath»: Как Египет думает разорвать связь между региональными и внутренними террористами?
Д-Р ЭМАН: Я могу выделить три подхода, принятых Египтом в этой связи. Во-первых, региональный центр по борьбе с терроризмом в сахело-сахарском регионе пытается разработать соглашения о сотрудничестве в области безопасности со странами этого региона для противодействия террористам, пересекающим границы Ливии с Суданом и Египтом. Во-вторых, Египет ведет переговоры с Европейским Союзом и НАТО о проведении обучения по контролю за границами с использованием передовых технологий. В Египте существует понимание того, что контролирование границ является важным шагом на пути к ослаблению транснациональной логистической сети, которую используют террористы. В-третьих, Египет стремится на своих встречах высокого уровня с НАТО обсудить важность запуска программы мониторинга и отсечения морских структур сетей, используемых террористами, не только в Средиземноморье, но и в Красном море.