Скоординированный ответ

Скоординированный ответ

Национальный центр Иордании по вопросам безопасности и управления в кризисных ситуациях объединил в совместной работе военные и гражданские ведомства

СОТРУДНИКИ ЖУРНАЛА «Unipath»

Полковник Недал Джамахнех

Заблаговременное планирование действий управления в кризисных ситуациях представляет собой наилучший способ быстрого восстановления после катастроф и преодоления угроз безопасности. Эксперименты подтвердили, что отсутствие координации между ведомствами может привести к человеческим потерям, случайному обстрелу дружественных войск и к возможной смерти раненных из-за несвоевременного прибытия спасательных команд. Все это приводит к путанице во взаимодействии правительственных ведомств. Именно поэтому необходимо иметь один вышестоящий орган, который бы отвечал за управление кризисными ситуациями и осуществлял коммуникации между гражданскими ведомствами и силами безопасности. Национальный центр по вопросам безопасности и управления в кризисных ситуациях (НЦБУКС) Иордании, созданный в 2005 г., продемонстрировал свои возможности в ходе ролевой игры во время учений «Стремительный лев-2019», на которых присутствовал премьер-министр Иордании Омар Аль Раззаз. Корреспондент журнала «Unipath» побеседовал с полковником Недалем Джамахнехом, отвечающим в центре за учебный процесс и совместные учения. 

«Unipath»: Насколько успешными были учения «Стремительный лев» в плане налаживания сотрудничества между гражданскими и военными ведомствами и превращения их в единую команду? 

Полковник Недал: Позвольте мне в общих чертах рассказать о Национальном центре по вопросам безопасности и управления в кризисных ситуациях и его роли в координации усилий учреждений и ведомств нашей страны. Центр является национальной комплексной «зонтичной» организацией, объединяющей усилия служб безопасности, государственного и частного секторов, а также военных. У нашего государства много сильных составляющих в сфере экономики, политики, безопасности и обороны. Стратегическая цель центра состоит в том, чтобы, используя национальные ресурсы, оказывать поддержку Вооруженным силам при выполнении ими заданий и преодолении трудностей во время военных операций. Иногда, однако, складывается и противоположная ситуация, когда возникает угроза внутренней безопасности или кризис, и тогда армия обеспечивает поддержку других национальных служб безопасности и гражданских институтов, помогая им справиться с кризисом. Наша работа охватывает все аспекты жизни общества, и мы придерживаемся всеобъемлющего подхода к вопросам безопасности. Например, если мы испытываем нехватку стратегических запасов, что может негативно повлиять на продовольственную безопасность в королевстве, то мы должны принять быстрые превентивные меры во избежание кризиса; вот что я имею в виду, говоря о всеобъемлющем подходе к безопасности. Таким образом, название нашего центра отражает ту роль, которую он играет. Всеобъемлющая безопасность всегда на первом месте, за ней следует управление в кризисных ситуациях. Мы реагируем на все кризисные ситуации – и техногенные, например, террористические нападения, и стихийные, такие как землетрясения и наводнения. 

Иорданские спасательные команды разыскивают пропавших людей возле г. Мадаба во время катастрофического наводнения в конце 2018 г. Кризисный центр способствовал координации усилий спасательных служб. Аccoшиэйteд Пpecc

«Unipath»: В случае возникновения кризиса всегда возникает вопрос, какие учреждения и ведомства должны координировать все действия в качестве первого эшелона реагирования. Как НЦБУКС справляется с этой проблемой? 

Полковник Недал: В этом и состоит ключевая роль нашего центра и функция, ради которой он был создан. В 2005 г. в нашей стране произошел беспрецедентный террористический акт, когда террористы совершили нападение на гостиницы в Аммане. Анализ этого национального кризиса показал, что все ведомства по отдельности сработали отлично, а вот в межведомственной координации были серьезные недочеты. В ответ на это Его Величество Король Абдулла II бин Аль Хуссейн решил искоренить эту проблему путем создания национальной «зонтичной» организации, которая устранит недостатки в совместной работе правительственных институтов. Взяв за основу концепцию функционирования НЦБУКС, в центре был создан комитет для изучения и анализа всек возможных угроз, с которыми королевство может столкнуться в будущем. После того, как эти угрозы были определены, мы разработали стратегические планы по их предотвращению или устранению. У нас есть планы по борьбе с террористическими нападениями, планы реагирования на массовые наплывы беженцев, а также планы восстановления после стихийных бедствий. В зависимости от типа кризисной ситуации, в каждом плане прописаны специфические роли правительственных учреждений. Стратегический план был разослан всем задействованным учреждениям и ведомствам с тем, чтобы они в свои генеральные планы могли внести специфические задачи и ответные меры. Слава Богу, с момента создания Центра в стране не было ни одного полномасштабного кризиса, однако, на некоторые события мы отреагировали профессионально, продемонстрировав полное сотрудничество служб безопасности. 

«Unipath»: Вы можете рассказать более подробно об этих событиях?

Полковник Недал: Хорошо известны такие антитеррористические операции как «Солт» и «Карак». Кроме того, у нас недавно было наводнение, затронувшее большие территории королевства. НЦБУКС в этом случае официально объявил о возникновении кризисной ситуации и реагировал на нее на национальном уровне. Мы не застрахованы от ошибок, но в таком деле, как управление в кризисных ситуациях, почти никогда не удается обойтись без жертв. В результате наводнения погибло около 20 человек, однако, после объявления кризиса в национальном масштабе нам удалось сократить нанесенный ущерб и смягчить последствия катастрофы. На самом деле, если бы мы не объявили наводнение кризисной ситуацией в масштабах государства и не задействовали все национальные ресурсы, число жертв было бы гораздо больше. Ответные меры были приняты правительственными органами почти мгновенно. Приведу пример наших антикризисных действий. На место катастрофы прибыли его высочество министр внутренних дел, и вместе с ним председатель объединённого комитета начальников штабов Иордании и начальник службы гражданской обороны. Работавшей на месте группе спасателей из Министерства внутренних дел нужен был вертолет-эвакуатор, о чем узнал министр. Он просто обратился к председателю объединённого комитета начальников штабов и попросил прислать вертолет. Через несколько минут вертолет уже летел к месту катастрофы. 

Спецназовцы США и Иордании совместно с участниками из восьми других стран на заключительном этапе учений «Стремительный лев-2019» проводят многонациональную воздушно-десантную операцию, получившую название «прыжок дружбы». Саманта Льюис/ Сухопутные силы США

«Unipath»: Как партнерство с военными из США помогло в совершенствовании ваших навыков?

Полковник Недал: Идея создать центр появилась в 2005 г., хотя официально он был открыт только в 2013 г. Таким образом, реальный возраст центра немногим более пяти лет. Если же мы говорим об американском центре управления кризисными ситуациями, таком как Федеральное агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях (FEMA), то его опыт исчисляется многими десятилетиями. Обучаться можно несколькими способами – можно учиться на собственных ошибках, а можно учиться у партнера с огромным опытом в этой области. Слава Богу, у нас нет кризиса настоящего национального масштаба, и поэтому мы обратились за помощью к нашему стратегическому партнеру, Соединенным Штатам, и попросили поделиться опытом FEMA, институтов в составе Вооруженных сил США, а также других учреждений и ведомств. У нас отличные отношения с нашими партнерами из США, особенно в штате Колорадо – у нас есть соглашение о сотрудничестве с Национальной гвардией штата Колорадо. Кроме того, с целью развития национальных возможностей мы сотрудничаем с программой Госдепартамента США по оказанию помощи в борьбе с терроризмом и другими доступными нам программами сотрудничества. Сегодня я могу с уверенностью заявить, что благодаря широкой поддержке со стороны наших стратегических партнеров мы достигли стадии самостоятельности. 

«Unipath»: Опишите более детально проблемы, связанные с объединением усилий гражданских и военных ведомств во время кризисной ситуации.

Полковник Недал: Учитывая мою военную подготовку и мою нынешнюю должность, связанную с урегулированием кризисов, я хотел бы поделиться с вами некоторыми своими знаниями реальной обстановки. Многие руководители игнорируют гуманитарный аспект, которой чрезвычайно важен при проведении любой военной операции. Например, в ходе операции военные столкнулись с группой внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), бежавших из зоны конфликта – что является нормальным при проведении любой военной операции. Если мы не будем относиться к ВПЛ с вниманием и профессионализмом, то позже они превратятся в проблему, мешающую проведению военной операции и ставящую под угрозу выполнение поставленных боевых задач. Если мирные жители попали под перекрестный огонь из-за того, что террористы окопались в их районе, террористы попытаются использовать эту ситуацию с выгодой для себя и будут прятаться среди гражданского населения. Если невинные люди пострадают, то террористы обвинят в этом правительственные войска. Такая тактика позволяет террористам вербовать в свои организации новых членов. В результате, вместо того чтобы хранить верность своему правительству, местные жители могут встать на сторону террористов. Такой сценарий может иметь место, если мы неправильно поведем себя при проведении военных и гражданских операций. Кроме того, международное сообщество отвечает за предоставление гуманитарной помощи мирным жителям в зонах конфликтов, особенно при проведении совместных операций, что и отрабатывалось в ходе учений «Стремительный лев». В учения этого года заложен сценарий с участием ВПЛ и группы лиц, желающих мирного завершения конфликта. Этим группам людей нужна помощь, которую Иордания самостоятельно предоставить не может, а может предоставить только совместно с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Всемирной организацией здравоохранения и Всемирной продовольственной программой. Эти организации специализируются на оказании помощи беженцам и внутренне перемещенным лицам по всему миру, и свою работу они ведут через местные правительства, а не через военных или силы безопасности. Правительство организует все эти мероприятия на стратегическом уровне, а силы безопасности будут отвечать за их реализацию на местах. Национальный центр – это орган, перед которым стоит задача осуществлять коммуникации между международными организациями, национальным правительством и военными. У нас во всех министерствах и правительственных ведомствах есть сотрудники по поддержанию связи, которые оказывают поддержку и дают рекомендации командующему кризисным центром. Наш неофициальный лозунг – «командующий знает понемногу обо всем, а эксперт знает все о конкретном аспекте». По этой причине у нас есть эксперты и сотрудники по связям, осуществляющие коммуникации со своими штабами и дающие рекомендации по запросу командующего. 

«Unipath»: Вы сказали, что премьер-министр Иордании прибыл сегодня для того, чтобы объявить о возникновении кризисной ситуации, заложенной в сценарий учений «Стремительный лев». Расскажите об этом процессе.

Полковник Недал: Наша работа в Центре идет на трех уровнях: на тактическом, оперативном и стратегическом. На тактическом уровне служба экстренного реагирования решает конкретную проблему. Скажем, мы имеем дело с автомобильной аварией или единичным паводком, где экстренное реагирование в составе подразделения гражданской обороны или наряда полиции было бы в состоянии решить проблему собственными силами. В этом случае наша роль ограничивается тем, чтобы следить за ситуацией, давать ей оценку и предоставлять советы и рекомендации. Однако, если чрезвычайное происшествие более масштабное и службы экстренного реагирования запрашивают поддержку у других ведомств в пределах провинции, то тогда ситуация выходит на оперативный уровень. В таком случае совет безопасности провинции, в который входят управления общей безопасности, жандармерии, гражданской обороны и здравоохранения, будет пытаться поставить ситуацию под контроль, используя ресурсы провинции. Если провинция не в состоянии справиться с проблемой самостоятельно или если в пределах страны возникло несколько критических ситуаций одновременно, то проблема переводится на стратегический уровень. Роль национального центра состоит в том, чтобы предоставить его высочеству премьер-министру рекомендации относительно того, чтобы провести в центре совещание и решить, объявлять официально о возникновении кризисной ситуации или нет. Я хочу отметить, что управление национального центра состоит из премьер-министра, министра внутренних дел, командующего всеми силами безопасности, председателя объединённого комитета начальников штабов и директора НЦБУКС, Его Королевского Высочества принца Али бин Аль Хуссейна. Именно эти лица отвечают за официальное объявление кризисной ситуации. 

«Unipath»: Каким образом НЦБУКС общается с гражданами во время кризиса, чтобы избежать возникновения слухов и хаоса?

Полковник Недал: В национальном центре есть подразделение медийного реагирования, которое функционирует параллельно с оперативными группами. В составе медийной группы есть сотрудники по связи из всех медийных платформ страны. Наша цель в том, чтобы во время кризиса унифицировать правительственные сообщения гражданам. Поскольку СМИ сегодня склонны раздувать сенсации из событий, о которых у них нет достоверной информации, то предоставление им такой информации поможет снизить ущерб от кризиса. Таким образом, роль этого подразделения состоит в том, чтобы поддерживать коммуникации с представителями правительства, служб безопасности, гражданской обороны и еще 84 представителями других ведомств. Например, если мы столкнулись с ситуацией на тактическом уровне, скажем, распространением заболевания в каком-то одном районе, и обнаружили, что социальные сети распространяют слухи и неверную информацию, мы немедленно связываемся с представителем Министерства здравоохранения и даем распоряжение сделать разоблачающее слухи заявление, пока не начался хаос. Мы используем информацию, поступающую к нам из министерств и нижестоящих ведомств, и перенаправляем ее гражданам. У нас есть прямые контакты с теле – и радиостанциями Иордании, а также с операторами электронных медиа. Что касается социальных сетей, то мы отслеживаем медийную обстановку и предоставляем предварительные отчеты оперативному штабу или замдиректора НЦБУКС, которые рассматривают необходимость в выпуске официальных заявлений нашим пресс-секретарем. Наша основная цель состоит в унификации официальных сообщений в СМИ. Наши сообщения передаются посредством инфографики, коротких видеоматериалов, твитов и текстовых сообщений в WhatsApp.

«Unipath»: При совершении террористических нападений в г. Карак террористы распространяли среди своих сторонников ложную информацию. Как вы разоблачаете их ложь в социальных сетях?

Полковник Недал: Мы должны выступать в качестве основного источника информации для наших граждан. Однако, иногда предоставление информации может оказаться довольно деликатным вопросом, например, в ситуации с захватом заложников, когда любое заявление может создать опасность жизни невинных людей или сорвать операцию по освобождению заложников. Мы боремся со слухами, предоставляя общественности правдивую информацию. Местные жители доверяют правительству, и после того, как мы доведем до граждан определенную информацию, они будут дальше распространять ее на улицах и в социальных сетях. Это и будет противостоянием нарративам противника.