Страны региона противостоят распространению опиума из Афганистана
СОТРУДНИКИ ЖУРНАЛА «UNIPATH»
Международное сообщество отмечает 26 июня — Международный день борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом — и для правительств стран Центральной Азии как никогда важно продолжать борьбу с преступными группировками, занимающимися торговлей наркотиками. Согласно данным ООН, преступные группировки в Центральной Азии в 2015 г. заработали 15,2 млрд. долл США на нелегальном обороте опиата.
Более того, как указывается в Отчете о международной стратегии контроля за наркотиками (ОМСКН), существуют «симбиозные отношения» между повстанческими группировками и организованным наркотрафиком. Наркодельцы предоставляют оружие, деньги и другую материальную поддержку повстанцам в обмен на охрану маршрутов переправки наркотиков, возделанных полей, лабораторий и самих организаций наркоторговцев.
«Некоторые командиры повстанцев сами участвуют в наркотрафике с целью финансирования своих организаций», – отмечается в ОМСКН. Тем не менее, наркотрафик не ограничен только территориями, контролируемыми повстанцами, торговля наркотиками «подрывает органы управления и верховенство закона по всей стране».
Афганистан
Несмотря на эти трудности, Афганистан и его соседи предприняли шаги по искоренению угрозы незаконной перевозки и использования наркотиков, а также организованной наркопреступности в регионе. Министерство внутренних дел Афганистана создало управление общественной полиции как часть более обширного плана по усилению постоянного контроля Национальной полиции Афганистана (НПА) за соблюдением законности. В соответствии с 10-летним стратегическим планом НПА, разработанным в 2013 г., новое управление нацелено на то, чтобы сделать НПА «менее многочисленной, более эффективной, независимой и объективной, действенной и менее зависимой от международной помощи». Об этом заявил министр внутренних дел Омер Даудзаи в своем выступлении. «НПА должна пользоваться доверием общества, и ее главной задачей должно быть обеспечение верховенства закона без всякой дискриминации», – подчеркнул он.
Кроме того, в целях искоренения коррупции в рядах НПА и завоевания общественного доверия, министерство внутренних дел в 2009 г. создало колл-центры экстренных сообщений. Благодаря этой системе, а также ее эффективной рекламе, афганцы делают несколько тысяч звонков в месяц в эти центры. Эти колл-центры, работающие 24 часа в сутки, стали доверенным посредником, при помощи которого афганские граждане сообщают НПА информацию о своих подозрениях.
Узбекистан
Тем временем Узбекистан стремится усилить контроль на пограничных пропускных пунктах, установив партнерские отношения с Отделом борьбы с наркотиками в Межведомственной группе Центрального командования США. Летом 2016 г. они совместно установили на КПП «Льявоб» новое оборудование на общую сумму 2,8 млн. долл. США Это был первый из нескольких проектов по усилению контроля на стратегически важной границе, используемой преступниками для незаконной переправки наркотиков и контрабандных товаров. Имея улучшенные офицерские помещения, конюшню, будки для служебных собак и новые комнаты для отдыха, этот КПП создал пограничникам условия, необходимые для пресечения наркотрафика и незаконного перемещения людей через границу.
Для более эффективного обнаружения попыток нелегального перевоза наркотиков через государственную границу, Узбекистан улучшил техническое оснащение соответствующих служб. Ряд контрольно-пропускных пунктов был оборудован современными техническими средствами контроля, включая стационарные и передвижные сканеры. В 2016 г. правоохранительные органы Узбекистана повысили эффективность анализа информации и техническескую оснащенность для борьбы с наркотрафиком. В целях совершенствования механизма обмена, сортировки и обработки информации Узбекистан разработал единую базу данных с использованием аналитического программного обеспечения IBM i2, предоставленного международными партнерами.
ОМСКН отмечает, что в 2015 г. правоохранительные органы и пограничные службы Узбекистана, благодаря обучению и оборудованию, профинансированному Соединенными Штатами, улучшили свои возможности по перехвату контрабанды наркотиков и проведению расследования деятельности организованных преступных группировок. Используя международную финансовую помощь, Узбекистан также создает национальную межведомственную правоохранительную базу данных по преступлениям, относящимся к наркотикам, направленную на совершенствование механизма обмена информацией. Правительственные источники сообщили, что за первые шесть месяцев 2015 г. было конфисковано 350 килограммов марихуаны и 550 килограммов опиума. Каждый год Узбекистан проводит кампанию под названием «Черный мак», в ходе которой уничтожаются незаконные посевы опиумного мака и конопли. За 2014 г., последний год, за который есть данные, власти обнаружили 1 125 участков незаконного выращивания наркотиков.
Казахстан играет ведущую роль в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, сосредоточив усилия не только на правоохранительном аспекте и безопасности границ в целях сокращения поставок наркотиков, но также и на вопросах реабилитации и образования населения, с тем, чтобы снизить спрос на наркотики.
По данным ОМСКН, правоохранительные органы Казахстана уверены, что наркоторговцы все чаще меняют маршруты доставки товара на международные рынки, например, выбирая маршруты через Южную Азию и Балканы. Такое изменение маршрутов частично объясняется тем, что возможности перехвата наркотиков казахскими пограничниками на южной границе страны значительно увеличились.
В Казахстане создан Центральноазиатский региональный информационный центр для укрепления сотрудничества правоохранительных органов стран, в которых наиболее сильно развит наркотрафик из Афганистана.
Туркменистан
За тот же самый период Туркменистан отменил амнистию для осужденных наркодельцов, а правительство начало кампанию «Опиумный мак-2015» в рамках ежегодной операции по уничтожению незаконных посевов мака. В июне 2015 г. Государственная служба защиты здорового общества провела показательную церемонию «сожжения наркотиков», уничтожив 200 килограммов наркотиков. Обычно этот акт публичного уничтожения наркотиков совпадает с объявленным ООН Международным днем борьбы со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом. Местные власти отмечают, что благодаря этим усилиям произошло снижение поставок наркотиков, из-за чего цены на героин, опиум и марихуану пошли вверх. По сведениям Государственной службы защиты здорового общества, за первые шесть месяцев 2015 г. было конфисковано почти 200 килограммов наркотиков – больше, чем за тот же самый период в 2014 г.
«Транснациональные угрозы, особенно те, которые связаны с организованной преступностью, находятся в центре повестки дня всего центральноазиатского региона», – говорит Ричард Уиллер, политический сотрудник ашхабадского отделения Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Как сообщает ОМСКН в своём отчёте за 2016 г., при поддержке правительства США Таджикистан увеличил количество сотрудников подразделения проверок Управления по контролю за наркотиками до 23 человек. Увеличение численности подразделения позволило иметь полный штат сотрудников в региональном офисе в Хаджанде и предоставит необходимые ресурсы, чтобы сосредоточить внимание на наркодельцах более высокого ранга. В результате в период с 2014 по 2015 гг. объем конфискованного в стране опиума возрос на 9%.
Кыргызская Республика
Кыргызская Республика – единственная страна в регионе, которая ввела услуги метадоновой терапии, играющей важную роль в лечении опиоидной зависимости. По состоянию на март 2016 г., метадоновая терапия применялась в 30 учреждениях страны, включая семь тюрем.
Региональный консенсус
Используя свой накопленный опыт в борьбе с нелегальным наркобизнесом, страны Центральной Азии объединились с Афганистаном в совместном противостоянии угрозе нелегального производства и распространения наркотиков. Эти страны способствовали экономическому росту и стабильности Афганистана, а также его усилиям по борьбе с наркобизнесом, совершенно справедливо полагая, что каждая страна региона только выигрывает от успехов соседней страны.
Туркменистан, например, спонсирует прокладку транснационального газопровода, способного обеспечить львиную долю потребностей Афганистана в электроэнергии. Казахстан предоставляет Афганистану тысячи тонн столь необходимого ему зерна; он также предоставил афганцам стипендии на общую сумму 50 млн. долл. США, позволяющие им изучать в казахских университетах медицину и точные науки. Полиция Таджикистана совместно с афганскими коллегами обеспечивает безопасность границ, а Кыргызская Республика поставляет в Кабул электроэнергию, вырабатываемую её гидроэлектростанциями.
Хотя по некоторым другим вопросам бывает трудно прийти к консенсусу, в вопросах борьбы с наркобизнесом отмечается широкое сотрудничество стран региона. НАТО и Россия сыграли свою позитивную роль в поощрении этих естественных партнерских отношений, обучив более 2 тыс. специализирующихся в борьбе с наркобизнесом офицеров из стран Центральной Азии и Афганистана, объединив усилия с УНП ООН и Международной академией Турции по борьбе с наркотиками и преступностью. Центральноазиатская инициатива по борьбе с наркотиками основывается на полученном обучении и предполагает создание рабочих групп по борьбе с наркотиками в странах Центральной Азии для перехвата незаконных партий опиума и героина, поступающих в основном через транзитные точки в Афганистане, Таджикистане и Кыргызской Республике.
УНП ООН подтвердило, что благодаря этим партнерским отношениям в 2015 г. в Афганистане были уничтожены плантации опиумного мака общей площадью 3 760 гектаров, что является более высокой цифрой по сравнению с 2 692 гектарами в 2014 г. Большинство уничтоженных в 2015 г. плантаций приходится на две провинции, в которых выращивается больше всего мака – Хелманд и Бадакшан.
Двигаясь вперед
Чтобы сделать борьбу с нелегальными наркотиками более успешной, академические круги и неправительственные организации предлагают изменить правила регулирования рекреационных наркотиков, а также реализовывать стратегии сокращения вреда, чтобы снизить доходы криминальных группировок. Об этом сообщает организация «East Asia Forum». Кроме того, ученые считают, что страны центральной Азии должны принять меры по переориентации выбора потребителей – возможно, провести образовательные кампании среди населения, рассказывая об опасности опиумной зависимости с целью понизить ценность товаров и услуг, предоставляемых преступниками.
Другие предлагают поощрять и субсидировать фермеров выращивать неопиумные культуры в южных провинциях Афганистана, где сильно влияние Талибана. Годы экономической нестабильности и гражданской войны стимулируют фермеров к получению быстрой выгоды от выращивания опиума. Талибан покупает опиум у фермеров, а затем продает его, в основном наркодилерам в Пакистане и Иране.
Источники: УНП ООН, The International News, «East Asia Forum», The Huffington Post, Tolo News, ОМСКН.
Comments are closed.